Кесарю кесарево
Государство хочет само востребовать штрафы, обещая, что должники будут платить меньше
Министерство юстиции подготовило реформу исполнительного производства, согласно которой востребование неоплаченных в срок долгов перед государством – например, полицейских штрафов – перешло бы к Налогово-таможенному департаменту. Как следствие – должники стали бы платить в шесть раз меньше, чем сейчас, и вдвое сократилось бы количество судебных исполнителей. Сами исполнители уже критикуют реформу, говоря, что и сейчас при соблюдении правил можно платить меньше, и отмечают, что из-за штрафа в 50 евро должники теперь вообще смогут лишиться имущества.
«Сейчас исполнительное производство обходится людям слишком дорого. Например, в случае штрафа в размере 50 евро судебным исполнителям нужно выплатить как минимум 66 евро, что значительно превышает сумму самого штрафа. Мы хотим, чтобы исполнительное производство стало более доступным для людей, и чтобы основная сумма шла на погашение реального долга, а не на оплату услуг судебных исполнителей», – прокомментировал положение дел министр юстиции Райво Аэг.
Департамент же, по оценке Минюста, будет взимать дополнительно всего 10 евро, поскольку производство по большей части будет вестись автоматически.
Неприятные последствия для всех
Однако Палата судебных исполнителей и банкротных управляющих считает, что планируемая министерством реформа увеличит бюрократию и создаст неравенство среди взыскателей и должников. Как отмечает судебный исполнитель Татьяна Афанасьева, государство через НТД планирует применять для взыскания государственных долгов автоматизированные системы, которые будут существенно меньше считаться с правами и положением должников, нежели это делают сейчас судебные исполнители.
«К тому же контакт с должником станет анонимным. И существенно также то, что взятые до реформы в производство государственные требования останутся у судебных исполнителей, – подчеркивает она. – Изменения коснутся только новых требований. Поэтому данная ситуация для должников станет очень запутанной, поскольку они должны будут знать, с какого момента возникло требование, чтобы понимать, к кому надо обратиться – к взыскателю, НТД или судебному исполнителю. Сейчас же должники по всем вопросам общаются с исполнителем».
На ее взгляд, в случае принятия новой системы возникнет еще одна проблема: если у должника есть деньги на счету, то он заплатит только определенную сумму НТД, но если счет пуст, а у должника есть, по мнению НТД, имущество, которое можно продать, то реализовывать имущество будет именно судебный исполнитель. И тогда должник не только может лишиться из-за штрафа своего имущества, но и оплатить работу судебного исполнителя.
«Этот принцип действует в исполнительной системе и сейчас: в случае, если деньги списывают со счета в течение трех рабочих дней с момента ареста счета, то плата судебному исполнителю становится 22 евро – вне зависимости от того, какова она была изначально, хоть 500 евро», – подчеркивает Татьяна Афанасьева.
Так что, говорит она, данный принцип действует в существующей исполнительной системе уже несколько лет. И абсолютно «подешеветь» исполнение не может. Иначе за чей счет будет содержаться НТД, разрабатываться и поддерживаться программное обеспечение?
«Ответ тут только один: за счет налогоплательщиков. То есть всех нас, кто не нарушает законы, кто исправно работает, платит налоги. Сейчас же ее содержат должники, – подчеркивает она. – Плюс работу потеряют не только 23 судебных исполнителя, но и все их помощники».
Эффективность под вопросом
Татьяна Афанасьева поднимает и аспект эффективности: сейчас судебные исполнители получают доход только в случае взыскания долга. И это самая сильная мотивация: не взыскал долг – не получил доход, есть будет нечего.
«В НТД же работники сидят на зарплате, – подчеркивает она. – От результатов размер их оклада не изменится. Они будут арестовывать счета таким же электронным способом, что и судебные исполнители, только более автоматизированно, подход ко всем делам будет одинаков».
При этом, добавляет она, какихлибо дополнительных возможностей повлиять на должника у НТД нет. Только если государство не примет какие-то новые ухищрения для взыскания долгов перед ним в обход всех остальных требований.
«Что случается и сегодня: при аресте возврата налога государство первым забирает деньги в счет погашения уголовных требований, несмотря на то, что у должника есть дети и долг по алиментам, – приводит пример Афанасьева. – И возврат налога нередко бывает единственной возможностью хоть как-то покрыть этот долг перед детьми».
Так что государство в итоге будет богатеть, а в результате бюрократичной и запутанной государственной системы должник опять же попадет к судебному исполнителю.
«И в случае, если система себя не будет окупать (а по подсчетам Палаты, не будет), то на ее содержание опять будут тратить средства из бюджета. И все эти процессы неизбежно приведут к разрушению, а не улучшению всей исполнительной системы, – подчеркивает судебный исполнитель. – А при слабой исполнительной системе сильное правовое государство не сможет существовать. Что влечет за собой потерю доверия со стороны иностранных инвесторов, отток иностранного капитала, обнищание экономики, а вместе с ней – и всего населения».
Дешевле и быстрее
Представитель Министерства юстиции Гуннар Вайкмаа заверяет, что задача государства – разработать систему, которая, в первую очередь, поможет людям, чтобы они смогли заплатить свои долги с наименьшими усилиями, как можно скорее и чтобы должник из-за сложной и дорогой исполнительной системы не попал бы в еще большую долговую яму.
«Согласно новой концепции, расходы на исполнительное производство должника снизятся в 5–10 раз, – заверяет он. – Многое будет автоматизировано, и НТД не ориентирован, в отличие от судебных исполнителей, на то, чтобы получить дополнительную прибыль с должника. И не должен покрывать расходы дорогостоящих производств за счет других, не таких дорогостоящих. Это и есть причина, почему за востребование государственных штрафов судебные исполнители берут так много: иначе они не могли бы покрывать свои расходы и содержать бюро».
Штрафы и другие государственные требования составляют около 70% от всех дел. И в первую очередь пострадают те исполнители, у кого премущественно такие должники. Те же, кто занимается в основном частными требованиями, смогут справиться.
«Надо отметить, что суммы по этим 70% делам на самом деле очень маленькие, – подчеркивает Вайкмаа. – И они составляют лишь 30% от суммы всех требований. А суммы по оставшимся 30% частным требованиям составляют аж 70% от всех долговых обязательств».
Он добавляет, что преимущества НТД – компетентность в востребовании долгов, простые и более удобные платежные решения, автоматизированные процессы, скорость. По аналогии с судебными исполнителями, если человек будет чем-то недоволен, он сможет пожаловаться на процедуру в НТД. Еще из плюсов Вайкмаа отмечает, что налоговики могут использовать уже действующую систему, что будет дешевле. У человека будет полный обзор, кому и сколько он должен, а сейчас эта информация не централизована.
«Это также – причина, почему большая часть наших требований устаревает, и каждый год мы теряем порядка двух миллионов евро, – подчеркивает Вайкмаа. – Консолидация требований позволит увеличить шансы на их востребование на 10–45%, в зависимости от типа долга. То есть государство будет получать в среднем на 600 000 евро в год больше. А цель – довести эту сумму до 50%, то есть до 1 миллиона евро. И важно то, что у государства уже есть юристы, бухгалтеры и другие специалисты, которые смогут этим эффективно заниматься».
Судебные же исполнители смогут больше сосредоточиться на делах об алиментах (а в Эстонии – более 8000 должников своим детям), ипотеке, продаже имущества за долги и прочими частными делами. Однако реформа будет проведена не раньше 2022 года, и до 9 августа Минюст собирает мнения и критику касательно новой концепции.