Услуги нотариусов станут дешевле?
Изменение закона повлечет за собой неразбериху с ценами
Департамент конкуренции отправил 19 августа в Министерство юстиции предложение пересмотреть плату за услуги нотариусов, чтобы сделать их более конкурентоспособными. То есть если сейчас они строго определены законом, то департамент хочет их «отвязать» и пустить в свободное плавание. Палата нотариусов выступила против. И пока Минюст размышляет, «МК-Эстония» решила выяснить, какие будут плюсы и минусы у возможного нововведения.
Департамент конкуренции, изучив статистику, выяснил, что заработок некоторых нотариусов равен 15 зарплатам судей, а это около 70 000 евро в месяц! И хотя плата нотариусам за разные процедуры в законе и прописана, она при этом поступает не в бюджет, а им в карман. И государство по сути размер и обоснованность их доходов контролировать не может.
Поэтому чиновники предложили отпустить цены в свободное плавание, при этом установив планку, выше которой стоимость той или иной услуги быть не может. Тогда нотариусы смогут сами устанавливать расценки на то или иное действие и при необходимости делать людям скидки. А клиентам будет выгодно, потому что цены у разных нотариусов будут, скорей всего, тоже разные, и можно будет искать более дешевый вариант.
Большие доходы – большие расходы
Согласно анализу Департамента конкуренции, нотариус в Эстонии зарабатывает в среднем сумму, равную трем окладам судьи. Но есть нотариусы, чей доход равен доходу 15 судей. Если же внесут поправки в закон и отпустят цены, то, скорей всего, в условиях свободного рынка плата нотариусам за различные сделки снизится.
Особенно это касается дорогих сделок с недвижимостью. Как считает Департамент конкуренции, плата за них существенно превышает реальные расходы нотариуса. И все по закону – в нем у нотариусов за подобные сделки четко оговорена плата.
Департамент конкуренции отправил свой анализ на 11 страницах в Министерство юстиции с просьбой принять это к сведению и изменить закон. Но Палата нотариусов сразу же выступила против нововведения.
«Нам понятны рекомендации департамента, однако из своего опыта и практики других стран можем сказать, что подобный подход к услугам нотариуса в конечном итоге не обязательно снизит цены для клиентов, зато вполне может повредить качеству услуг», – говорит исполнительный директор Палаты нотариусов Эве Странг.
Она добавляет, что на самом деле зарплата в размере 15 окладов судей – весьма исключительный случай.
«В прошлом году нотариусы подтвердили 322 972 сделки, и общий оборот 91 нотариуса составил 29 миллионов евро, – приводит цифры Странг. – Из этих денег покрывают все прямые и косвенные расходы, связанные с работой, например, подготовку к сделке, расходы на содержание бюро и зарплату персоналу, развитие инфосистем, управление, охрану, расходы, связанные с Палатой нотариусов. Так что, как правило, нотариусы просто не могут зарабатывать так много. Для этого их оборот должен быть в разы выше».
Исходя из цифр за прошлый год, оборот каждого нотариуса составил в среднем 318 681 евро за год, или 26 556 евро в месяц. Стоимость одной сделки в среднем, исходя из этого, была 90 евро.
«Мы готовы взвесить предложения Департамента конкуренции, – добавляет Саргма. – В то же время следует иметь в виду, что цель указанного в законе размера платы за те или иные услуги – независимость нотариуса и его беспристрастность. И она дает всем равные возможности за разумные деньги получить юридическую помощь. Изменение же действующей системы может привести к противоположному эффекту».
В Нотариальной палате считают, что предложение Департамента конкуренции не сделает нотариальные услуги доступнее для людей – наоборот, внедрение конкуренции и гибкой ценовой политики может снизить доступность ряда услуг и повредит качеству услуг в целом.
Дешевле нельзя
По словам председателя Нотариальной палаты Мерле Саар-Йохансон, именно потому, что ставки сейчас установлены законом, нотариусам запрещено заключать отдельные соглашения в отношении стоимости своих услуг.
Она ссылается на отчет Doing Business Всемирного банка, согласно которому по уровню цен и простоты заключения сделок с недвижимостью Эстония находится на шестом месте в мире.
«В том, что касается конкуренции, нам в пример приводят Италию и Голландию, которые в этом рейтинге занимают, соответственно, 23-е и 31-е места», – добавляет Саар-Йохансон.
Она также подчеркивает, что система свободной конкуренции находится в сильном противоречии с принципом независимости нотариуса.
«Показалось ли бы нам, например, логичным, если бы принцип свободной конкуренции применялся в отношении судов? Если бы люди обращались в те суды, где производство обходится дешевле? Суть должности нотариуса заключается в том, чтобы именно своей независимостью и беспристрастностью предупреждать возникновение ситуаций, для разрешения которых потом обращаются в суд», – пояснила Саар-Йохансон.
По оценке нотариусов, за меньшие деньги было бы крайне сложно обеспечить качественную правовую услугу, выполнять все возложенные на нотариусов обязательства и при этом еще управлять всеми регистрами и информационными системами, за которые нотариусы сегодня отвечают.
«Сегодня за счет более доходных сделок нотариусы покрывают расходы в связи со сделками, которые по объему работы и по цене являются, скорее, убыточными. Так, например, более дорогие сделки с недвижимостью позволяют нотариусам покрывать расходы, связанные с производством по наследству и прочими сделками, которые осуществляются по цене ниже себестоимости», – сказала Саар-Йохансон.
При этом специалисты из Департамента конкуренции отмечают, что если поправку к закону примут, то цены, скорей всего, снизятся там, где много нотариусов – в Таллинне, Тарту и других крупных городах, и вырастут там, где их всего 1–2.
«МК-Эстония» задала вопросы 11 нотариусам из разных городов, что они думают по поводу предложений Департамента конкуренции. Однако на вопросы ответила только нотариус из Вильянди (там четыре нотариуса) Рита Дмитриев.
«Очевидно, что плата за услуги нотариусов в области наследства, доверенностей и многих других сделок, которая не менялась уже более 10 лет, не соответствует реальным затратам по времени, зарплате работникам и содержанию бюро, – говорит нотариус. – Особенно что касается постоянно растущих зарплат работникам. И было предусмотрено, что скромную плату подобных сделок компенсирует стоимость услуг за сделки с недвижимостью, размер которой зависит от ценности сделки».
Она добавляет, что цены на сделки с недвижимостью и активность рынка в Таллинне несравнимы с тем, что происходит в других уездах.
«Так что слишком большая плата за услуги нотариуса – это очень относительное и безосновательное утверждение, – считает она. – Например, у нотариуса нет свободы выбора и возможности работать, например, в качестве OÜ – как это могут делать адвокаты. При этом обязательства по налогам перед государством у нотариусов – как у ФИЕ, а это очень cурово. В отличие от судей, у нотариусов нет гарантированной со стороны государства зарплаты, оплачиваемого отпуска, спецпенсии. Так что я поддерживаю, если Министерство юстиции займется анализом Закона о плате нотариусам и уточнит его. Чтобы было невозможно трактовать закон и учитывать стоимость сделок для разных нотариусов по-разному».
Время на размышление
В Министерстве юстиции нашей газете ответили, что они пока еще думают и анализируют предложение Департамента конкуренции. Ведь нужно просчитать, какие будут последствия у изменения в законе.