Денег нет – и точка
Правительство обнародовало свои планы по бюджету страны
19 сентября, в седьмом часу вечера, партии правящей коалиции сообщили, что бюджет на следующий 2024 год составлен. Стало известно, что введение автоналога переносится на год вперед, а в общественном секторе зарплаты повысят только учителям. Составленный бюджет вызвал много вопросов и обсуждений. Время, когда Эстония могла похвастаться грамотно составленным государственным бюджетом и разумной финансовой политикой, давно прошло.
Реформисты, Социал-демократы и Eesti 200 коллективно решили отложить введение автоналога на один год, заморозить повышение зарплат полицейских и спасателей, но сделали исключение для учителей, которым сначала тоже не обещали никаких благ.
Министр внутренних дел Лаури Ляэнеметс утверждает, что, скорее всего, где-то придется закрыть одну спасательную команду.
Что нас ждет?
Зарплаты работников публичного сектора будут заморожены к следующему году.
Кроме того, в 2025 году введут налог на лимонад.
Для банков отдельного налога не введут, но банки будут выводить солидарно больше дивидендов и, соответственно, платить с них больше налогов.
Лаури Ляэнеметс отметил, что доходы от дивидендов, конечно, будут значительно ниже, чем банковский налог, предложенный соцдемами, но все равно оценил это как положительное развитие: за два года вклад банков составил бы 120 миллионов, отметил он на прессконференции.
В сфере образования сокращений не будет, но три министерства с самыми большими бюджетами ждут серьезные сокращения – на 150 млн евро.
Точные цифры бюджета сегодня не раскрываются под предлогом приведения в порядок электронных таблиц и недопущения фактических ошибок.
На чем сэкономят?
В рамках бюджетной стратегии в правительстве определили, какие могут быть возможности в экономии и в дополнительном финансировании в сфере ответственности различных министерств. Затем Министерство финансов обнародовало таблицы с соответствующей информацией.
Из опубликованных данных не ясно, на чем именно сэкономят министерства, в таблицах приведены только итоговые цифры.
Из данных видно, что возможность для наибольшей экономии в следующем году удалось найти Министерству обороны, которое сократило свои расходы почти на 9 млн евро. Меньше всего статей экономии нашло Министерство культуры.
В четырехлетнем измерении наибольшей экономии, по нынешнему плану, сможет добиться Министерство
экономики и коммуникаций, конкретно – 155 млн евро.
Наименьшей – Министерство регионального развития и сельского хозяйства, которое намерено сэкономить за четыре года менее 4 млн евро.
Согласно данным Минфина, новые источники доходов найдены в пяти министерствах: Министерстве климата, Министерстве экономики и коммуникаций, Министерстве финансов, Министерстве регионального развития и сельского хозяйства, а также в Министерстве внутренних дел.
Сокращения в Минсоцдел ударят и по услугам
Как сообщили Delfi в отделе по связям с общественностью Министерства социальных дел, сокращения в социальной сфере будут включать уменьшение административных расходов и изменение принципов выплаты ряда пособий.
Первым шагом станет приведение системы выплаты пособий к единообразию и, по всей видимости, к большей эффективности.
«Например, с 2024 года будет прекращена доставка пособий наличными тем, кому через Департамент социального обеспечения на расчетный счет перечисляется какое-либо другое пособие. Кроме того, лица, которым пособия выплачивались на разные расчетные счета, впредь будут получать от государства поступления на один расчетный счет, а с 1 января 2024 года будет прекращена выплата пособий по возвращению новым заявителям», – сказал Таави Аудо, руководитель по коммуникациям министерства.
Также с 2025 года пенсия по потере кормильца будет переведена на систему семейных пособий; всем детям, потерявшим кормильца, будут выплачивать фиксированную сумму пособия, что устранит «семейный подход» и сделает всех детей равными.
Упрощение основных правил расчета позволит сэкономить на информационных технологиях и трудозатратах.
Аудо отметил, что экономию в сфере здравоохранения даст снижение административной нагрузки в лечебном секторе, реорганизация учебно-просветительской деятельности Института развития здравоохранения и ускоренное закрытие устаревших информационных систем.
«Задача по выдаче шенгенского сертификата на поездку с лекарствами будет передана от Департамента лекарственных средств аптекам. Это позволит в будущем снизить административную нагрузку на Департамент лекарственных средств и в то же время сделать получение документов, необходимых для поездки с лекарствами, гораздо более быстрым, удобным и доступным для пациентов. Если в настоящее время шенгенские сертификаты Департамент лекарственных средств выдает только в Тарту и только в рабочие дни, то в будущем пациенты смогут получить шенгенский сертификат в ближайшей или наиболее удобной аптеке в часы ее работы», – сказал Аудо.
Нет сомнений, что строка оставлена под новый налог, но каким он будет и когда будет введен, станет известно в последнюю минуту».
Дыра в 400 млн
В бюджетной стратегии на 2025 год зияет 400-миллионная дыра, которую планируют заполнить с помощью отдельного налога. В ходе переговоров было решено заняться этим налогом в течение следующих 9 месяцев. По словам министров, есть
надежда привлечь людей к процессу обсуждения.
Хотя члены коалиции старательно делали вид, что всё хорошо и всё под контролем, большие опасения вызывает строка бюджета, оставшаяся пустой. Что это за таинственный доход в 400 млн евро, члены правительства ответить так и не смогли, несмотря на старания журналистов, которые подступались к этому вопросу и так, и этак. Напустив еще больше тумана неопределенности, руководство Эстонии ограничилось обещанием «подумать».
«К июлю мы примем решение», – ответила премьер-министр Кая Каллас.
По ее словам, решение должно быть максимально всеобъемлющим, поскольку финансирование требуется сфере государственной безопасности.
Нет сомнений, что строка оставлена под новый налог, но каким он будет и когда будет введен, станет известно в последнюю минуту. Впрочем, жителям Эстонии в последнее время не приходится привыкать к такому холодному душу.
В действительности, это – плохая практика: записывать в бюджет «неизвестный доход», не объясняя своим согражданам, каким образом будут собирать деньги под эту статью и какие планы есть относительно этого ресурса.
В 1990-е и 2000-е годы Эстония отличалась от других стран в числе прочего и очень строгой финансовой дисциплиной, и данный подход помог нам преодолеть кризис 2007– 2009 гг., когда ВВП Эстонии уменьшился на 1/5. И общество должно насторожить то, что правительство в такое трудное время столь легкомысленно относится к государственным финансовым вопросам.
В идеале госбюджет должен рассматриваться как долгосрочный план, который заложит фундамент для нового экономического роста. Если правительство запросто планирует откуда-то достать 400 миллионов евро, жителям Эстонии следует готовиться к утяжелению налогового бремени. Даже если бы налог для банков был введен в дело, можно не сомневаться – его бы оплатили рядовые клиенты.
Вопрос остается: для чего нужна эта пустая строка? Если в нашем бюджете не хватает 400 миллионов, чтобы покрыть текущие расходы, значит, мы живем не по средствам, и поэтому следует основательно пересмотреть свои расходы. Добавлять в бюджет «неизвестные доходы» сродни тому, как человек лихорадочно набирает быстрые СМС-кредиты, чтобы купить путевку в Турцию или Таиланд, а также новенький блестящий айфон, не заботясь о том, что покрыть эти расходы ему не по силам. И разумнее было бы от них отказаться и жить по средствам.
Нельзя зажимать бизнес
«Пустая строка бюджета на 400 млн евро – это, честно говоря, звучит пугающе, а если добавить к этому весьма радикальные и поспешные решения в области налоговой политики, которые приняло правительство, то это, конечно, не дает предприятиям уверенности в ожидаемой стабильности экономической среды», – сказала Киллу Майдла, исполнительный директор Союза гостиниц и ресторанов.
По ее словам, предприятия ожидают, что экономическая среда будет более оживленной и благоприятной, однако спад продолжается уже слишком долго и все углубляется. Снижение покупательной способности людей – это проблема, которой необходимо заниматься.
«Мы видим, что это проблема, но в то же время есть ощущение, что политики еще не до конца осознают серьезность ситуации», – отметила Майдла.
Майдла рассказала, что весной у них была просьба, чтобы перед повышением налогов взыскать те, что уже введены.
«Здесь есть прямая отсылка к теневой экономике, – добавила она. – А также к регулированию краткосрочной аренды, что, помимо пополнения казны, создало бы равные конкурентные условия для игроков одного и того же сектора бизнеса. Мы сделали эти предложения еще весной, но я не вижу, чтобы что-то сдвинулось».
Составление бюджета было очень непростым делом, этот процесс можно сравнить с «хлестанием жесткими вениками в бане».
По мнению Майдла, увеличение налоговой нагрузки может не привести к достижению поставленных целей. Нужно учитывать, что это будет дополнительное бремя для бизнеса, для снижения которого будут повышать цены, что, в свою очередь, приведет к снижению спроса и общих налоговых поступлений. Майдла отметила, что для страны важно как можно скорее восстановить экспорт.
«Смею утверждать, что изменение НДС на размещение, которое было принято весной, в конечном итоге – убыточное решение для государства», – считает она.
Гораздо выгоднее было бы дать компаниям возможность восстановить туристический экспорт до уровня, существовавшего до пандемии, и стимулировать его со стороны государства, считает она.
«Конкурентоспособность наших предприятий в Европе и мире имеет ключевое значение. Но для этого нужны инвестиции в развитие продуктов и услуг, рост зарплат и расходов на обучение. Если все это будет уходить на налоги, то предприятия будут вынуждены перейти в режим экономии, а в долгосрочной перспективе это (туристический бизнес – прим. ред.) не будет устойчивым», – говорит Майдла.
Она добавляет, что ожидает от бюджетной политики правительства экономического подхода.
«Доход в казну идет через бизнес, и если его зажимать, то поступления будут снижаться», – подытоживает Майдла.
«Наводят порядок»
21 сентября на пресс-конференции правительства Кая Каллас сказала: «Мы в принципе одобрили бюджет на 2024-й и стратегию на четыре года. В фокусе – государственная безопасность, поддержка экономики, приведение в порядок финансов государства и поддержка Украины. Финансовое состояние государства – неважное. Мы вынуждены брать кредиты, чтобы выполнять обязательства, взятые предыдущими правительствами. Мы платим 480 млн евро интрессов по кредитам. Наша задача – выбраться из этой кредитной спирали. Но это требует тяжелых решений».
По словам Каллас, хорошие времена вернутся в 2027 году, а на данный момент запасы государства исчерпаны. Улучшить структуру бюджета планируется уже в 2025 году.
Премьер отметила, что вклад банков за три года будет существенным. Она выступила в защиту своей сделки с банками, повторив ранее сказанное, что иначе значительные средства остались бы в кредитных учреждениях.
Правительство намерено принять меры для улучшения собираемости налога с оборота и подоходного налога. Здесь планируется активнее использовать различные базы данных.
«Нам нужны дополнительные доходы, по-видимому, путем введение нового налога, в размере 1 процента ВВП. Для дискуссии по этой теме у нас есть примерно 6 месяцев», – сказала Каллас.
Каллас также отметила, что составление бюджета было очень непростым делом, этот процесс можно сравнить с «хлестанием жесткими вениками в бане». За один год исправить все сделанные за 8 лет ошибки сложно. По ее словам, правительство не хочет применять тактику «выжженной земли». Потому решили с автоналогом не спешить и его введение отложить.
«Процесс формирования бюджета был очень тяжелым. Если ничего не менять, то государству пришлось бы значительно увеличивать свою кредитную нагрузку для покрытия государственных расходов, что привело бы в конце концов к кризису. Позиции бюджета нужно было быстро улучшать. Сфера образования требует пересмотра затрат. Мы проведем ревизию бюджета министерства в смысле затрат. В ближайшие годы потребуются большие инвестиции, в том числе связанные с переходом на эстонский язык обучения, это более 100 млн евро», – отметила министр образования и науки Кристина Каллас.
Министр внутренних дел Лаури Ляэнеметс сообщил журналистам: «Будут сделаны инвестиции в реформу общественного транспорта, чтобы уравновесить введение автоналога, учитывая то, что некоторые люди будут отказываться от автомобилей. Зарплаты замораживаться не будут, в течение ближайших 4 лет зарплаты должны вырасти. Будут увеличены расходы на обучение полицейских».
«В следующем году освобождение от подоходного налога для пенсионеров будет выше, чем для других, в 2024 году – на уровне 760 евро. Индексация пенсий продолжится», – сказала Кая Каллас.
«В следующем году вырастет налог с оборота на 2%, роста других налогов не будет. Бюджет запланирован с минусом в 2,8% ВВП (дефицит около миллиарда). Налог от нового налога на подслащенные напитки, когда он будет введен, даст около 20 млн», – сказали Кристина и Кая Каллас.
«Повышением налогов мы покрываем рост расходов на оборону. Я абсолютно согласна, что все заслуживают роста зарплат. Но мы должны найти источники доходов для покрытия растущих затрат», – констатировала Кая Каллас.
«Если я не нравлюсь людям, то это сложно комментировать. Мы сейчас разруливаем ту ерунду, которую натворили более популярные люди. Через несколько лет, когда мы всё исправим, вновь придут более популярные, которые снова возьмутся за свое», – подытожила премьер-министр.