Dags att se över hur samhällsägda bolag hanteras

SAMHäLLE I medierna har vi fått läsa hur ledningen för Västmetrobolaget skyller metrons förseningar och budgetöverskridningar på sina konsulter. Otroligt! Ett aktiebolags styrelse eller vd kan aldrig delegera sitt ansvar till andra. Man delegerar uppgifter, men inte ansvar. Att delegera sitt ansvar vore detsamma som att abdikera. Ansvaret hos den högsta ledningen finns oberoende om verksamheten handhas av egna anställda eller om man anlitat utomstående, oberoende av val av leverantörer och sättet att övervaka dessa.

Västmetrons högsta ledning har inte varit sin uppgift mogen. Hade dessa chefer över huvud taget kunnat väljas till att leda ett lyxkryssarprojekt som är av samma storleksklass? Knappast. Den finska varvsindustrins styrka har varit de korta leveranstiderna som också hållit. Ett exempel på att projektkunnande finns i landet. Stora projekt ställer stora krav på ledningen.

Framför oss har vi omfattande strukturella förändringar inom social- och sjukvården. En förändring som behövs, men har vi förmågan att genomföra den nödvändiga reformen? Skall de framförda besparingarna uppnås kommer producerande av tjänster i allt högre grad ske i aktiebolag, må de sedan vara privat- eller kommunalägda.

Aktiebolagets styrka jämfört med ett kommunalt verk är att det ger flexiblare och effektivare verksamhet, men samtidigt finns risken för missbruk och sämre insyn med luddig ägarövervakning då aktiebolaget har en naturlig mur mot det politiska fältet.

Ett helt privat bolag övervakas av sina ägare, ett börsbolag av aktiekursens utveckling. Däremot saknar ett kom- munalt ägt bolag ”piskan”. Och ännu besvärligare blir det att övervaka bolag som har en monopolställning. Ett lokalt exempel är den monopolistiska avfallshanteringen på Busholmen i Helsingfors som kostar bostadsbolagen tre gånger mer än i andra stadsdelar. Man måste använda Jätkäsaaren jätteen putkikeräys Oy:s tjänster och anslutningsavgiften för bostadsbolaget, formellt röstlösa aktier, kostar lika mycket som en avfallstransportbil! Utan att invånarna får bättre service, tvärtom, det tar längre tid att bli av med sina sopor i det låsta avfallsrummet med lås på alla luckor.

Nu är det dags att kommunerna förbättrar förfarandet runt aktiebolagen de äger. Mycket kan göras utan att lagarna behöver förnyas.

Det första steget är att utse professionella styrelser.

Anser man att det av politiska skäl behövs en politisk övervakning kan man införa förvaltningsråd vars uppgift är att övervaka att ägarstrategin följs. En klar ägarstrategi är ett måste och minskar risken för gräl i alla situationer. Den skall innehålla bolagets syfte, principerna för kapitaltillskott och skuldsättning, och användning av avkastningen. För bolag i monopolställning måste principer för prissättning och servicegrad också finnas. En klar arbetsfördelning mellan förvaltningsråd och styrelse behövs.

Med dessa ramar och god företagsledningspraxis skall den professionella ledningen agera utan att förvaltningsrådet eller ägaren kommunen behöver blanda sig i det dagliga operativa.

Det andra steget till förbättring i ett samhällsägt aktiebolag är en genomgång av formen för hur bolagens revision sköts.

Ett samhällsägt bolag bör följa liknande revisionsprinciper som gäller för börsbolag och ha samma öppenhet. Till det behövs kompetenta och framför allt oberoende revisorer. Jag skulle inte alls vara förvånad om många kommunalt ägda bolag i dag skulle få problem ifall tuffa kompetenta revisorer skulle tillsättas.

Revisorerna får inte ha ”kompisförbindelser” till politikerna. De får gärna komma från grannstaden. Den kommunala eller statliga insynen kan förverkligas med att kommunens egna revisionsverk har rollen som biträdande revisor eller suppleant.

I bolag med monopolistisk position bör i revisionen ingå en bedömning av verksamhetens effektivitet och hur väl dess syfte uppfylls.

Förhållandena förändras och nya sätt att arbeta är motiverade, men samtidigt bör vi från början beakta det nya sättets inbyggda svagheter så att dessa genast beaktas i ett initialskede och förebyggs.