Ålands demilitarisering har en ställning av sedvanerätt

ÅLAND●Finland●har●under●sin● snart● hundraåriga● historia● stått●upp●för●den●internationella●rätten,●fredliga●samarbeten●och●för återhållsamhet●i● våldsanvändningen.●Detta●har● blivit●en●del●av●Finlands●identitet●som●stat.●Ålands●demilitarisering●och●neutralisering● är●en●del●av●det●globala●säkerhetssystemet●och●har●härmed● en●tydlig●plats●i●Finlands●multilaterala●strategi.

FN-dagen●firas●varje●år●den● 24●oktober●–●alltså●i●dag.●Det● är●en●dag●som●ger●oss●tillfälle●att●reflektera●kring●fredens● och●det●internationella●samhällets●tillstånd;●kring●utmaningar●och●möjligheter●för●en● fredlig●världsordning.●Datumet●uppmärksammar●dagen● då●FN-stadgan●trädde●i●kraft● 1945.

FN-stadgan●innebar●mycket● mera●än●att●enbart●skapa●Förenta●nationerna●som●organisation.●Stadgan●utvidgade●det● globala●kollektiva●säkerhetssystemet,●där●den●mellanstatliga● våldsanvändningen● begränsas●till●ett●undantag,●det● vill●säga●våld●får●endast●användas●för●individuellt●eller●kollektivt●självförsvar.●Krig●hade●varit●världsordningens●utgångspunkt,●men●i●FN-stadgan●gjordes●kriget●till●ett●undantag●som● ska●användas●restriktivt.

Dessa●radikala●förändringar●var●nödvändiga●efter●att● Nationernas●förbund●misslyckats●med●att●stävja●de●dåvarande●stormakternas●särintressen●under●mellankrigstiden,●något●som●vi●nu●vet●utnyttjades●av●Nazityskland.●

●●Det●är●i●ett●sådant●perspektiv●man●kan●begrunda●Ålands● demilitarisering●och●neutralisering.●Demilitariseringen●och● neutraliseringen●har●en●roll●i● ett●vidare●sammanhang.●Regimerna●är●en●del●av●ett●globalt●försök●att●å●ena●sidan●erkänna●olika●staters●delvis●motsatta●intressen,●å●andra●sidan● öka●den●regionala●säkerheten● i●Östersjön●genom●att●skapa● ett●område●där●militära●konfrontationer●inte●tillåts.●Demilitariseringen●har●sin●grund●i● Krimkriget●i●mitten●av●1800-talet●och●har●därefter●bekräftats● och●utvecklats●vid●flera●tillfällen.●Denna●process●kan●ses● som●ett●exempel●på●vikten●av● små●steg●under●lång●tid●för●att● hantera●stora●och●komplexa● problem.

Ur● folkrättsligt● perspektiv●ses●det●som●en●styrka●att● en● konvention● är● gammal.● Mellanstatliga●överenskommelser●vinner●i●relevans●och● tyngd●ju●längre●de●är●giltiga.● I●praktiska●termer●betyder● det●att●den●politiska●kostnaden●för●att●begå●ett●brott●mot● gällande●regler●blir●högre,●ju● fler●parter●som●är●involverade●och●ju●längre●en●konven- tion●har●tillämpats.●I●och●med● Finlands●självständighet●och● Nationernas●förbunds●arbete● utvidgades●demilitariseringen●1921●med●regler●om●neutralisering●i●krigstid.●Ytterligare●bekräftelser●finns●i●senare● avtal,●till●exempel●i●samband● med●Finlands●EU-inträde.

Det●är●denna●kontinuitet● som●gör●att●många●experter● menar●att●Ålands●demilitarisering●har●en●ställning●av●sedvanerätt,●det●vill●säga●är●bindande●även●för●andra●stater● än●de●som●undertecknat●de● enskilda●avtalen.

Det●finns●forskare●som●menar●att●de●avsteg●som●gjordes● under●första●världskriget,●till● exempel●den●svenska●militära● expeditionen●till●Åland●1918,● eller●det●att●ryska●bomber●fälldes●över●skärgårdshavet●och● även● över● Mariehamn● under●andra●världskriget,●skulle●ha●försvagat●regimen.●Det● är●klart●att●i●en●krigssituation● försöker●varje●stat●försvara● sin●territoriella●integritet●och● sina●intressen.

Det●är●just●därför,●för●att● undvika●militära●upptrappningar●och●en●våldsspiral,●och● för●att●skapa●en●plattform●för● kommunikation●i●svåra●frågor,●som●demilitariseringen● har●skapats.●Efter●varje●kris● har●Ålands●demilitarisering● och●neutralisering●stärkts●ytterligare●genom●nya●bekräftelser●och●åtaganden.●

●●På●ett●pragmatiskt●sätt●lämnar● demilitariseringen● och● neutraliseringen●utrymme●för● Finland●att●vidta●omfattande● försvarsåtgärder,●som●ensam● makt●med●sådana●rättigheter.● I●stället●för●att●investera●i●svår● och●dyr●militär●närvaro●kan● Finland●satsa●på●kontroll●av● de●yttre●gränserna●för●Finland● och●för●det●demilitariserade● området,●något●som●Finland● hanterar●mycket●effektivt.

Militär●planering●hör●till● försvarets●uppgifter●i●alla●länder●och●under●alla●tider.●Åland● demilitariserades●och●neutraliserades●just●därför●att●öarna● är●strategiskt●viktiga●i●den●triangel●där●trafiken●i●Östersjön● och●i●inloppet●till●Bottniska●viken●kan●kontrolleras.●Det●är● då●bara●väntat●att●militär●planering●täcker●även●detta●område.●Men●militär●planering● i●sig●innebär●inte●brott●mot● folkrätten●och●kan●inte●heller● åberopas●för●en●revidering●av● gällande●regler.

Finland●har●under●årtionden,●även●under●kalla●krigets● svåra●tider,●byggt●sin●utrikespolitiska●och●säkerhetspolitiska●linje●på●omfattande●multilaterala●samarbeten.●Det●har● man●gjort●trots●hinder●framför● allt●från●sovjetiskt●håll.●Samarbetet●för●kollektiv●säkerhet●inom●FN●har●varit●mycket●viktigt●för●Finland.●Det●nordiska●samarbetet,●Konferensen● för●säkerhet●och●samarbete●i● Europa●(ESK),●EU-samarbetet●och●Arktiska●rådet●är●andra●liknande●ansträngningar● som●fokuserar●på●gemensamma●multilaterala●icke-militära●frågor.●

Två●av●vinsterna●med●en● sådan●strategi●är●att●Finland● höjer●”tröskeln”●för●andra●länders●brott●mot●gällande●regler● genom●att●satsa●på●goda●kontakter● med● så● många● som● möjligt●och●genom●att●själv● undvika● att● sammankopplas●med●regelöverträdelser.● Dessutom●undviker●Finland● att●låsa●in●sig●i●den●maktobalans●som●följer●med●bilaterala●arrangemang.●Asymmetri● i● internationella● relationer,● med●en●stormakt●på●ena●sidan●och●ett●litet●land●på●den● andra,●gagnar●inte●den●svagaste●parten.

Multilaterala●samarbeten● kompenserar●för●denna●obalans,●och●det●är●just●detta●som● är●FN-stadgans●och●folkrättens● logik.●Små●och●stora●länder●har● gemensamma●intressen,●bland● annat●att●undvika●nya●storkrig● och●att●främja●fredliga●angelägenheter●såsom●folkhälsa●och● utbildning●för●alla.

●●Stora●och●små●stater●kan●i● multilaterala●sammanhang● förhandla● på● samma● nivå● trots●maktobalansen.●Systemet●blundar●inte●för●maktobalansen,●den●finns●alltid●där,● oberoende●vilken●stat●som●är● stormakt●eller●småstat●i●olika●situationer.●Men●systemet● försöker●hantera●maktobalansens●avarter●och●upprätthålla● små●staters●rätt●att●behålla●sitt● självbestämmande●gentemot● alla●stormakter.

Finland●har●under●sin●snart● hundraåriga●historia●stått●upp● för●den●internationella●rätten●och●för återhållsamhet●i● våldsanvändningen.●Det●har● blivit●en●del●av●Finlands●identitet●som●stat.●Denna●långvariga●tradition●av●pragmatisk● fredsinriktad●multilateralism● ger●också●Finland●en●stark●legitimitet●och●relevans●som●internationell●röst,●trots●landets● litenhet.

Frågan●är●nu●om●Finland● kommer●att●fortsätta●stå●för● en●sådan●linje●–●i●FN-stadgans● anda●–●eller●snarare●kommer● att●inordna●sig●i●ett●system●av● allt●mer●polariserad●militarisering●där●hotens●och●den●militära●säkerhetens●logik●alltid● ges●företräde.

SIA SPILIOPOULOU ÅKERMARK

docent i folkrätt, forskningsledare for projektet Demilitarisering i en allt mer militariserad värld.