Nordbor som framstående fredsmäklare
●●Peter Wallensteen & Isak Svensson: Fredens diplomater, nordisk medling från Bernadotte till Ahtisaari. Santerus förlag 2016.
●●Är●nordbor●förutbestämda●att●lösa● konflikter●runtom●i●världen?●Så●kan● det●förefalla●när●freds-●och●konfliktforskarna●inventerar●vad●nordiska● medlare●åstadkommit●sedan●1947.● Det●resulterar●i●en●förteckning●över● 40●konflikter●och●50●medlare,●alla● med●förankring●i●Sverige,●Norge●och● Finland.
Att●nordbor●anlitats●så●ofta●är●väl● delvis●en●fråga●om●våra●länders●politik●och●orientering●i●världen.●Sveriges●alliansfrihet,●Norge,●Natomedlem●med●USA-kontakter,●men●utanför●EU●och●Finland●med●sin●brobyggarroll●efter●Helsingforsavtalet● 1975,●skapar●en●god●grund,●anser● professorerna● Peter Wallensteen● och●Isak Svensson i●Uppsala●i●en●nyutkommen●bok.
Tragisk början
●●Det●började●inte●bra.●De●tre●föregångsmännens●öde●kunde●ha●avskräckt●senare●generationer.●FNmedlaren●Folke Bernadotte●mördades●den●17●september●1948●av● judiska●högerextremister.●Israel● ställde●aldrig●någon●inför●rätta●för● dådet.
FN:s● generalsekreterare● Dag Hammarskjöld●omkom●som●känt● under●oklara●omständigheter●när● hans●plan●störtade●den●18●september●1961●i●det●dåvarande●Nordrhodesia.●Den●tredje,●FN:s●Cypernmedlare●Sakari●Tuomioja●avled●i●Genève● den●9●september●1964●i●sviterna●av● en●stroke.
Sedan●dess●har●de●nordiska●medlarna●klarat●sig●bättre●under●uppdraget,●men●Makedonienmedlaren Anna Lindh●mördades●senare.
Att●nordiska●medlare●passat●parterna●i●en●konflikt●har●säkert●olika● orsaker:●Avsaknaden●av●kolonial●historia,●tidigare●framgångar●som●goda● exempel,●beredskapen●att●ge●generöst●bistånd●till●konfliktens●eftervård● samt●tillgången●på●profilskarpa●personligheter●har●sannolikt●bidragit.● Men●det●kan●också●finnas●dolda●motiv:●En●part●kan●föredra●en●småstat● framför●en●stormakt●därför●att●det● kan●vara●lättare●att●dra●sig●ur●processen●om●avtalsvillkoren●inte●tillfredsställer.
Varför●ställer●då●Norden●som●regel●upp?●Utan●att●förfalla●till●cynism● bör●det●medges●att●uppdragen●ger● nationell●prestige●som●ger●spelbrickor●i●andra●internationella●frågor.●Ofta●är●det●FN●eller●regionala●organisationer●som●kallar●och●Norden●har● traditionellt●stött●multilaterala●åtaganden.●Knappast●finns●det●rent●ekonomiska●intressen●att●bevaka.●Listan● över●konflikthärdar●visar●detta:●Guatemala,●Sudan,●Somalia,●Bosnien,●Sri● Lanka●m.fl.
Olika former
●●Wallensteen●och●Svensson●skapar●en●mångsidig●begreppsapparat●för●att●beskriva●medlingens●olika●former.●Här●beskrivs●skillnaderna●mellan●bland●annat●strukturell,● fredsbyggande,●hemlig,●officiell●och● humanitär●fredsdiplomati.
I● Finland● tänker● vi● främst● på● Martti Ahtisaari● och●Pekka Haavisto som●fredsmäklare.●Den●framgångsrika●medlingen●i●Aceh●framställs●som●ett●modellfall●för●en●snabbinsats●(6●månader!)●där●medlaren● själv●ställde●villkoren.●Nobelpristagaren●har●sagt●att●resultat●är●nåbara●endast●när●båda●parter●verkligen● vill●ha●en●lösning.
Men●vi●skall●heller●inte●glömma● Harri Holkeris insats●som●medlem● i●medlingstrojkan●för●Nordirland.● Den●leddes●av●USA-senatorn●George Mitchell.●Jag●har●känt●båda●herrarna●och●kan●därför●skriva●under● bokens●antydning●att●Holkeri●spelade●den●ledande●rollen●inom●trojkan.
Även●en●medling●som●inte●leder● till●önskat●slutresultat●kan●ibland●ses● som●banbrytande.●Det●mest●sensationella●avtalet●genom●tiderna●nåddes●genom●den●hemliga●Oslokanalen●och●Osloavtalet●1993.●Det●visade●på●en●väg●framåt●men●eroderade● bland●annat●efter●mordet●på●Yitzhak Rabin●1995.
Norge●blev●därefter●en●stormakt● inom●medlingsdiplomatin●och●satsar●fortfarande●mycket●på●den●rollen.●Norska●utrikesdepartementet● har●en●enhet●för●fred●och●försoning● och●budgeten●gick●2013●på●hela●650● miljoner●kronor.●
Rollen●är●inte●alltid●så●tacksam.● Misslyckandet●i●Sri●Lanka●ledde●till● ett●tragiskt●blodbad●efter●det●att●parterna●turvis●misstrott●medlarna.●På● plussidan●kan●dock●antecknas●Guatemala●(Jan Egeland)●och●flera●insatser●i●Jugoslavien●(Thorvald Stoltenberg).●Ansträngningarna●fortsätter,● oberoende●av●vilken●regering●som● har●makten.●En●norsk●utrikesminister●har●dessutom●ofta●en●Röda●Korset-bakgrund.
●●I●Sverige●minns●man●Gunnar Jarring●(från●1950-●till●1990-talet!),●men● också●Olof Palme●som●anlitades●i● Irak–Iran-konflikten.●Carl Bildt●har● därefter●varit●det●dominerande●namnet,●inte●minst●på●Balkan.
Då●jag●själv●praktiserat●inom●den● litet●fredligare●delen●av●medlingsbranschen,●känns●många●nordiska● lärdomar●bekanta.●President●Ahtisaari●säger●att●all●smutsig●tvätt●inte●kan●bykas●på●en●gång●och●Jan Eliasson●tillägger●att●kommittéer●inte● kan●medla.●
Absoluta●deadlines●kan●vara●både●nyttiga●och●farliga;●varje●konflikt● är●olik●nästa.●En●medlare●kan●aldrig●jobba●helt●ensam,●det●behövs●en● stödgrupp.●Och●det●gäller●att●hålla● ryggen●fri●och●veta●var●stormakterna● står●i●konfliktens●kärnfrågor.
Några●pikanta●incidenter●återberättas●av●forskarna:●Torbjörn Jaglands●misslyckade●inhopp●i●Sri●Lanka-förhandlingarna●2001●samt●Nicolas Sarkozys●desavuering●av●sin● egen●minister●Bernhard Kouchner● och●vår●Alexander Stubb●under●Georgienkrisen●2008,●skickligt●regisserad●av●Vladimir Putin!●Vissa●EU-länders●kritik●av●Pekka Haavistos●”alltför●energiska”●medling●i●Darfur●2007● förefaller●också●märklig.●
Litet●pinsamt●tycks●det●att●Finland●hoppade●av●Minskgruppen●för● Nagorno-Karabachkonflikten●1996,● med●hänvisning●till●alltför●få●ryskkunniga●diplomater.●Stämde●säkert,● men●kanske●ändå●ett●svepskäl?
Närmare samarbete
●●Två●randanmärkningar:●Under● mitt●sjuåriga●Israel–Palestina-uppdrag●råkade●jag●ut●för●en●variant● som●forskarna●inte●namnger:●Parterna●var●mera●intresserade●av●att● hålla●medlingsprocessen●i●gång●än● att●nå●ett●avslut.●Risken●var●att●de● blev●”medlingsberoende”●och●kunde●frånhända●sig●det●egna●ansvaret● för●slutresultatet.●●
I●boken●ser●jag●ordet●”tålamod”● första●gången●på●sidan●222.●Jag●tror● att●den●egenskapen●är●en●av●de●allra●viktigaste●för●en●framgångsrik● medlare.
Kan●man●mäta●hur●bra●en●medling●lyckats?●Ja,●säger●forskarna●och● bygger●upp●en●medlingstrappa●med● sex●nivåer.●Sex●nordiska●medlingar● når●högsta●nivå.●Ett●USA-universitet● mäter●dessutom●verkställighetsgraden.●Tre●av●dem●i●vilka●nordbor●deltagit●når●över●90●procent●–●Nordirland,●Bosnien●och●Makedonien.●
Slutsatsen●är●att●nordisk●medling● fyller●kvalitetskraven.●Bra●så,●låt●oss● hoppas●på●fortsättning,●gärna●i●närmare●samarbete●mellan●våra●länder.