Statligt ägande svår balansgång
Sipilä och Heliövaara oeniga om vad reglerna innebär.
Statens regler för belöning av ledningen i statsbolag är till för att följas, dundrar statsminister Juha Sipilä (C).
Pensionsbeslutet i Finnairs styrelse var i enlighet med statens regler, men strider mot den rådande politiska andan, anser Eero Heliövaara, chef för avdelningen för ägarstyrning i en intervju i tidningen Talouselämä.
Det har ofta stormat kring statens roll som ägare i börsbolag, senast under den gångna veckan när Finnair-vd:ns tilläggspension dominerat nyhetsflödet.
För den ansvariga ministern är det en svår balansgång att framföra statens ståndpunkter utan att blanda sig i beslut som enligt lagen hör till bolagets styrelse. Det säger Heidi Hautala (De gröna) som ansvarade för statens ägarstyrning 2011–2013.
Tidsbristen är ett annat problem.
– Avdelningen för statens ägarstyrning har över 60 bolag att övervaka. Varje vecka vill en eller flera direktörer och styrelseordförande träffa ministern.
Enligt Hautala bottnar Finnairhärvan i att den ansvariga ministern Juha Sipilä inte hade tid att engagera sig i statens ägarstyrning.
Europaparlamentariker Heidi Hautala (De gröna) hamnade flera gånger i hetluften under sin tid som minister med ansvar för statens ägarstyrning åren 2011–2013. Till slut tvingades hon avgå när det blev känt att hon försökt stoppa en polisanmälan mot Greenpeace efter en demonstration ombord på statsägda Arctia Shippings isbrytare.
– Ansvaret för statens ägarstyrning är en krävande funktion. Man måste ha tid att diskutera med bolagets representanter, men utan att blanda sig i detaljerna, säger hon.
När det gäller Finnairhärvan, som dominerat den gångna veckans nyhetsflöde, är grundorsaken enligt Hautala att statsminister Juha Sipilä (C), som tidigare var den ansvariga ministern, helt enkelt inte hade tid att engagera sig i ägarstyrningsfrågor. Sipilä ville själv åta sig uppdraget vid regeringsbildningen våren 2015, vilket Hautala betecknar som olyckligt med tanke på hans arbetsbörda. Sin uppfattning har hon format efter samtal med personer i ledningen i flera statsägda bolag.
– Avdelningen för statens ägarstyrning har över 60 bolag att övervaka. Varje vecka vill en eller flera direktörer och styrelseordförande träffa ministern. Om ministern inte är tillgänglig är de hänvisade till tjänstemännen. Min uppfattning är att ordföranden för Finnairs belöningsutskott Jussi Itävuori verkligen ville höra vad staten som majoritetsägare anser om planen att belöna vd:n med en tilläggspension. Men han fick ett vagt svar av avdelningschefen Eero Heliövaara, som lämnade frågan lite öppen.
Också Finnair självt har uppgett man inte fick tillräcklig respons av statens representanter. Hautala påpekar att Finnairstyrelsen ingalunda har hemlighållit sin plan att ge vd:n Pekka Vauramo tilläggspension, vilket den nuvarande ägarstyrningsministern Mika Lintilä (C) har låtit förstå.
Hautala debatterade härom dagen Finnairhärvan med riksdagsledamoten Ben Zyskowicz (Saml) i Yles Morgonettan. Zyskowicz ståndpunkt är att Finnairs styrelse bär skulden eftersom den beslutade om pensionsavtalet trots att man kände till statens hållning i frågan. Hautala håller inte med. – Det är sant att Finnairstyrelsen kunde ha utvärderat situationen ur politikens synvinkel. Men det är inte så enkelt. Grundorsaken är att den ansvariga ministern inte har tid att följa vad som händer i bolagen.
Hautala säger att inte heller hon som utvecklings- och biståndsminister hade tillräcklig tid för ägarstyrningsfrågor, vilket blev hennes öde.
Svåra gränsdragningar
Att det så ofta har stormat kring statens ägande i börsbolag beror enligt Hautala delvis på krocken mellan politiskt och affärsmässigt tänkande. Hon säger att representanter för börsbolagen var upprörda varje gång hon uttryckte sin åsikt i frågor de ansåg vara styrelsens kompetens.
– Det är svårt att veta var gränsen går, hur mycket man som mi- nister kan säga utan att gå in på företagets ansvarsområde. Samtidigt anser jag att ministern måste uttala sig i frågor som gäller etik och samhällsansvar. Frågor om skatteflykt, barnarbete, miljöförstöring och ursprungsfolkens rättigheter blir allt viktigare i samhället och där måste staten vara en föregångare.
Enligt Hautala hör frågor om uppsägningar till samma kategori. Själv satte hon stopp för Metsos planer att ge aktieägarna en extra vinstutdelning samtidigt som bolaget planerade säga upp personal.
– Formellt hade bolaget rätt att fatta sina egna beslut, men lyssnade på den stora ägarens åsikt som framfördes via styrelsemedlemmarna.
Även om pressen från näringslivet var stark säger Hautala att hennes största utmanare under tiden som ägarstyrningsminister var fackförbunden och politiker från Vänsterförbundet, Socialdemokraterna och Sannfinländarna.
– Fackförbundens förväntningar på statsägda bolag är ofta orimliga när
det gäller till exempel uppsägningar. Man kan inte i alla situationer utesluta att också ett statsägt bolag någon gång måste säga upp personal. Också ett statsägt bolag måste anpassa sig till en strukturomvandling.
Bolagets styrelse bestämmer
Strikt juridiskt kan en minister inte bestämma över ett börsbolag, trots att staten äger mer än hälften av aktierna. Det är bolagets styrelse som har makten, påpekar Henrik Palmén, lektor i finansiell ekonomi vid Hanken.
– Det enda en ägare kan göra är att vara med och utse styrelse vid bolagsstämman. Det gäller också staten. Styrelsens uppdrag är att maximera företagets värde och att se till att alla aktieägare behandlas jämlikt, oavsett storlek.
Börsbolag har i regel tiotusentals eller kanske hundratusentals ägare, allt från privata småsparare till stora institutionella placerare, en stor del av dem i utlandet.
– Är man en tillräckligt stor ägare har man rätt att utlysa en extra bolagsstämma och byta ut styrelsen om det visar sig att den inte följt ägarens vilja.
En orsak till att frågan om Finnair-vd:ns tilläggspension väckt sådan uppmärksamhet, tror Palmén är att vissa politiker ser en chans att plocka poäng genom att hålla hög profil i frågan.
– När staten är ägare är nyhetsvärdet högre och då får sådana här händelser stor publicitet, även om
Samtidigt anser jag att ministern måste uttala sig i frågor som gäller etik och samhällsansvar. Frågor om skatteflykt, barnarbete, miljöförstöring och ursprungsfolkens rättigheter blir allt viktigare i samhället och där måste staten vara en föregångare. Heidi Hautala
liknande pensionskontrakt finns i de flesta börsbolag, säger Palmén. Borde den ansvariga ministern, på den här tiden alltså Juha Sipilä, ha varit mera proaktiv och själv följt med Finnairs planer? – Det kan diskuteras. Man behöver inte söka länge för att hitta Finnairstyrelsens planer, det är bara att gå in på sidorna för investerarrelationer på bolagets webbplats. Å andra sidan ska en minister knappast själv behöva hålla reda på alla detaljer. För det finns det ett system med tjänstemän och medhjälpare som förser ministern med relevant information, säger Palmén.