Prisons. Comment Lyon s’active pour une meilleure réinsertion des détenus
Longtemps considérée comme une peine de référence, la prison a montré ses limites. Désociabilisant, déresponsabilisant et coûteux, l’enfermement est trop souvent contreproductif en matière de réinsertion et conduit dans plus de la moitié des cas à la récidive. À Lyon, plusieurs acteurs tentent, en lien avec l’administration pénitentiaire, de faire bouger les lignes. Objectif : changer le regard de la société et « donner du sens à la peine » .
« Le plus dur, ce n’est pas la prison. C’est la sortie » . De sa voix légèrement éraillée, Ludovic raconte la sensation de vide et d’exclusion qui l’a envahi à sa libération après un an de détention pour différentes affaires de vol. « Derrière les barreaux, on vit la violence, l’enfermement total. On nous enlève notre identité d’homme, on nous appelle par notre numéro d’écrou. Et quand on sort, on nous renvoie sans cesse cette image d’ancien détenu. On reste comme un déchet pour le monde, sans seconde chance. » Son « choc carcéral » est loin d’être une exception. Saisi pour la première fois sur des questions de justice par le Premier ministre, le Conseil économique social et environnemental ( Cese) a dévoilé en novembre 2019 un avis éloquent par la voix de son vice- président, le Lyonnais Antoine Dulin ( lire encadré). La prison qui doit à la fois sanctionner le fautif et le préparer à sa réinsertion, peine à remplir ses missions. « En les privant de la possibilité de jouir de leurs droits fondamentaux, de la capacité d’exercer un emploi et d’assumer leur responsabilité, la détention contribue à la précarité » , note le conseil.
Une machine à désinsérer. Pire, dans un univers carcéral surpeuplé ( lire encadré), l’emprisonnement exacerbe les fractures déjà souvent présentes dans le parcours de vie des détenus. Le taux de récidive est alarmant : 63 % des personnes libérées sans accompagnement ou aménagement de peine rechute dans les cinq ans. À titre de comparaison, le chiffre descend à 34 % après une peine de travail d’intérêt général, l’une des alternatives que souhaite promouvoir le gouvernement. « Aujourd’hui, la prison est plutôt une machine à désinsérer qu’un outil de réinsertion et de reconstruction pour les personnes » , résume Antoine Dulin. Le Cese, assemblée consultative représentante de la société civile, estime que la loi de programmation et de réforme pour la justice de mars 2019 ne va pas assez loin. « Il faut sortir d’un système qui, par ses références et ses choix budgétaires, reste centré sur la prison
alors que d’autres mesures, moins onéreuses, permettent de sanctionner sans exclure » , explique le Cese. Car des alternatives existent, pour les peines, comme pour les aménagements, mais restent encore trop peu explorées. Ainsi, en région Auvergne Rhône- Alpes, seules 24,3 % des personnes condamnées bénéficient d’un aménagement de peine ( semi- liberté, placement extérieur, surveillance électronique, etc.). À Lyon, pour faciliter l’insertion et inverser la tendance, plusieurs acteurs associatifs travaillent en lien avec l’administration pénitentiaire, elle- même dotée de Services d’insertion et de probation ( Spip) dont la fonction première est de lutter contre la récidive.
« Amnésie collective » . L’enjeu est de taille car, on l’oublie souvent, la quasi- majorité des personnes emprisonnées retrouvent, un jour ou l’autre, la liberté. La durée moyenne des peines s’élève à huit mois, la perpétuité ne représentant que 0, 8 % des personnes condamnées.
« Il y a une forme d’amnésie collective de la sortie, estime Judith Le Mauff qui travaille au sein de l’association Le Mas basée à Lyon. On est rassuré que la personne rentre en prison, on se dit qu’elle ne va plus agir. Mais on oublie un peu qu’elle va ressortir et qu’elle sera notre voisine. OEuvrer pour de meilleures conditions de détention et moins de surpopulation, ce n’est pas de la charité pour les détenus. C’est oeuvrer pour moins de victimes au final. »
Pour apporter sa pierre à l’édifice, l’association déploie plusieurs actions, en collaboration avec le Spip du Rhône. Depuis 2018, Le Mas porte, par exemple, une expérimentation inédite à la maison d’arrêt de Corbas : le Bureau unique d’insertion. Financée par l’administration pénitentiaire, l’opération vise, grosso modo, à contourner le système d’empêchement de la prison pour permettre aux détenus de réaliser différentes démarches administratives ( demande de Revenu de solidarité active, carte d’identité, etc.). « Cela part d’un constat assez simple : en détention, la moindre démarche est
extrêmement difficile, notamment pour refaire sa carte d’identité, détaille Judith Le Mauff. Or, sans ce “sésame ”, on ne peut rien faire. On va alors organiser la venue d’un photographe en prison et celle de la Préfecture qui va réaliser la prise d’empreinte avec une mallette. Le détenu pourra ensuite réaliser sa demande d’appartement pour sa sortie, par exemple » . L’hébergement est d’ailleurs l’un des champs d’action fort du Mas qui possède 36 places sur Lyon à destination des personnes sortantes de détention ou sous main de justice. Car, parmi les alternatives à la prison, existe le placement extérieur qui permet à une personne toujours sous écrou de réaliser sa peine en dehors de l’établissement pénitentiaire tout en respectant certaines conditions ( horaires, interdictions de fréquenter certains lieux ou certaines personnes, etc.) Autre option : le placement extérieur individualisé cette fois- ci chez le condamné, sans bracelet électronique, avec l’appui d’un éducateur. « La mesure est très peu utilisée en France, c’est un peu une spécificité lyonnaise. Elle permet de responsabiliser et d’éviter le choc carcéral pour les personnes déjà fragiles psychiquement » , explique Judith Le Mauff.
« Oui, il faut qu’il y ait une sanction. Mais il faut qu’elle soit utile, à la fois pour la personne et pour la société » , enchaîne Léa Grujon, directrice de Possible. Basée dans le 3e arrondissement, l’association a pour objectif d’accompagner la société civile à comprendre la problématique et à s’engager concrètement pour la réinsertion des personnes condamnées. D’autant plus que l’opinion publique tend à se durcir. Selon une étude publiée par la Fondation Jean Jaurès en 2018, 45 % des Français considèrent que la prison doit, avant tout, préparer à la réinsertion. Ils étaient 72 % en 2000.
« En France, on considère souvent que s’il n’y a pas de prison, il n’y a pas de sanction. Or, il existe tout un tas d’autres sanctions contraignantes en termes de liberté d’agir qui n’ont pas d’impact aussi nuisible sur les personnes ( perte d’emploi, isolement social, etc.) et au final sur la société. C’est cela qu’on essaie d’insuffler : la prévention de la récidive et la réinsertion des personnes condamnées c’est une affaire publique. » Créé en 2014, Possible ( ex- Chant iers- Pas sere l les),
a d’abord oeuvré pour développer la peine de travail d’intérêt général. L’initiative a porté ses fruits. En 2018, l’État a créé une agence nationale dédiée au travail d’intérêt général et l’insertion professionnelle des personnes placées sous main de justice, se nourrissant notamment des réalisations de l’association lyonnaise. Désormais, Possible élargit son champ d’action, accompagnant, entre autres, les projets de la société civile qui contribuent à « donner du sens à la peine » . D’abord expérimenté en région lyonnaise, le programme Act’ice qui propose neuf mois d’appui aux porteurs de projets ( accompagnement individuel, séminaire collectif, etc.) vient tout juste de faire son grand lancement national.
Parmi les structures qui ont bénéficié de la phase expérimentale se trouve Wake up Café. Créée à Paris en 2014, l’association s’est implantée dans la capitale des Gaules l’année dernière et va bientôt emménager sur une péniche de la Saône. Son credo : mêler accompagnement individualisé ( préparation à l’emploi, simulation d’entretien, etc.) et collectif ( groupe de parole, etc.). « Nous identifions d’abord les besoins du “waker ” pour parler avec lui de son projet pour ensuite mobiliser les partenaires nécessaires » , explique Mathilde Duteil, responsable Rhône- Alpes.
Depuis la création de Wake up Café à Paris, 292 personnes ont été accompagnées après leur sortie de prison avec un taux de retour en incarcération de moins de 10 %. Toute nouvelle à
Lyon, l’association se concentre pour l’instant sur les « sorties sèches » mais espère, comme dans la capitale, pouvoir bientôt intervenir dans le cadre des aménagements de peine et directement dans les prisons de l’agglomération avec son parcours de remobilisation et de reconstruction. « L’intérêt, c’est de pouvoir préparer la sortie avant la sortie » , conclut Mathilde Duteil. Un sentiment partagé par Ludovic, l’ancien détenu, qui depuis a remonté la pente et lancé son autoentreprise dans le domaine du service à la personne. « La clef pour réinsérer le détenu est de l’accompagner dès son entrée en prison et de lui faire comprendre qu’il peut se reconstruire. La prison telle que nous la connaissons aujourd’hui détruit. Je crois qu’il peut y avoir un autre système de “réparation ”, plus humain. »