Plan banlieues : les priorités selon Catherine Arenou

Maire de Chanteloup, en charge de la politique de la ville au Département et à la communauté urbaine et vice-présidente de l’association des maires ville et banlieue, Catherine Arenou participe au « plan banlieues » commandé par le président Macron.

À quel titre Emmanuel Macron vous a-t-il demandé de travailler avec François Borloo sur le « plan banlieues » ?

Quand le gouvernement a annoncé cet été sa volonté de supprimer les contrats aidés et de diminuer les crédits « politique de la ville » de 46,5 millions d’euros, nous avons décidé avec l’association des maires Ville et banlieue de France, dont je suis vice-présidente, de réagir publiquement. Nous avons immédiatement écrit une lettre ouverte au président de la République. Celui-ci ne nous a pas répondu mais nous avons été reçus par le ministre de la Cohésion des Territoires, Jacques Mézard. Cette entrevue ne nous a pas rassurés : la question des banlieues n’avait alors pas l’air de faire partie des priorités de l’état… Et puis, fin août, Jean-louis Borloo et le collectif Bleu Blanc Zèbre, se sont rapprochés de nous pour faire bouger les lignes.

Que s’est-il passé alors ?

Une réunion s’est tenue début septembre, à l’initiative de Jean-louis Borloo. Une quinzaine de maires de tous bords politiques et plusieurs membres de Bleu Blanc Zèbre étaient rassemblés autour de la table. Notre objectif était de formuler rapidement une somme de propositions à mettre en oeuvre avant le début des débats sur la prochaine loi de finances. Nous voulions également sensibiliser à grande échelle aux enjeux de nos quartiers. Nous avons alors décidé d’organiser les premiers États généraux de la politique de la ville qui se sont déroulés à Grigny, le 16 octobre. Jean-louis Borloo a pesé de tout son poids dans la réussite de cette journée, qui a rassemblé près de mille personnes et qui s’est conclue par un appel solennel lancé au président de la République. Ces États généraux ont-ils eu un impact ?

L’impact médiatique a été immédiat mais l’influence sur le travail législatif a été quasi nulle. Il faut dire que, dans cette assemblée nationale « nouvelle génération », peu de députés sont compétents en matière de politique de la ville… Nous avons finalement eu le sentiment, juste après les États généraux, que nous avions fait beaucoup de bruit mais que cela n’avait rien changé concrètement. Quand nous nous sommes aperçus qu’il n’y avait pas de prise en considération de nos propositions et que la loi de finances était en passe de s’écrire sans nous, nous avons réécrit au Président de la République. Ce dernier nous a alors proposé de le rencontrer personnellement.

Comment s’est passé l’entretien avec le président ?

L’échange a été très nourri et intéressant. Emmanuel Macron avait invité une vingtaine de personnes : Jean-louis Borloo, des élus locaux et des acteurs associatifs. Malgré la diversité des profils, il n’y a eu aucune note discordante. Chacun a pu parler avec simplicité de ses besoins et de ses propositions. Nous sommes tous tombés d’accord pour dire qu’il n’existait pas de formule miracle pour résoudre les problèmes de nos territoires mais que nous ne pourrions pas nous en sortir sans volonté politique et sans moyens financiers.

Le problème, c’est que l’état n’a plus d’argent…

C’est vrai mais cela ne l’autorise pas à abandonner les territoires les moins fortunés ! Ce que nous demandons, c’est une vision globale avec des priorités qui n’exigent pas nécessairement des moyens financiers supplémentaires. Par exemple, quand le Président annonce qu’il va consacrer 15 milliards à la formation professionnelle au cours de son mandat, pourquoi ne pas cibler une partie de ces crédits pour les populations les plus fragiles ? On peut également imaginer des formations spécifiques fléchées sur les secteurs les plus économiquement viables. Ça ne coûterait pas plus cher à l’état !

Un autre exemple : la politique de peuplement. Ce n’est pas une question d’argent. C’est juste une question de courage politique. Construire des logements sociaux, c’est bien. Mais il n’est pas raisonnable de continuer à mettre les populations les plus pauvres dans les communes les plus en difficulté ! Il faut partager la solidarité, stopper la ghettoïsation des quartiers prioritaires. Les intercommunalités ont aujourd’hui la possibilité de penser le peuplement à plus grande échelle. Profitons-en ! En tirant tout le monde vers le haut, on obtiendrait, à terme, une cohésion durable du territoire. Mais pour y arriver, il faudrait que l’état joue le jeu. Or, qui s’obstine à pousser les familles les plus pauvres chez les plus pauvres ? L’état ! Quand le préfet m’envoie ses demandes de Dalo (personnes relevant du droit au logement opposable, NDLR), je dis non ! Ce n’est pas que je ne veux pas porter la solidarité, je refuse simplement que les villes les plus pauvres soient les seules à le faire. Il faut une intelligence collective. Faut-il confier cette mission de peuplement aux collectivités locales, selon vous ?

Absolument. Si les grandes communautés d’agglomération ou urbaines géraient l’ensemble des contingents de logements locatifs sociaux, elles pourraient équilibrer le peuplement de leur territoire en programmant, par exemple, des vacances volontaires dans les zones d’habitat les plus fragiles. Mais il faudrait pour cela que les collectivités, l’état et les bailleurs se coordonnent véritablement, avec des objectifs partagés. Les bailleurs sociaux ne peuvent pas supporter seuls le coût de ces vacances. Pour que cela fonctionne, il faut impérativement que l’etat soit volontaire et s’engage financièrement.

Qu’est-il prévu au niveau de la rénovation urbaine ?

Cela fait maintenant plus de deux ans que nos communes ont défini leurs besoins en matière de rénovation urbaine à travers la signature de contrats de ville et de protocoles de préfiguration. Pourtant, les projets sont au point mort, faute de financement. Il faut dire que les moyens ne sont absolument pas à la hauteur des enjeux : en 2016, le budget de l’agence nationale de rénovation urbaine (Anru) s’élevait à 0 euro ! 2017 a également été une année blanche puisque pas un seul centime n’a été dépensé par l’anru. Si l’on regarde le projet de loi de finances 2018, seuls 30 millions d’euros ont été provisionnés, soit l’équivalent du budget de Chanteloup-lesvignes pour l’ensemble des quartiers de France ! Dans ces conditions, le gouvernement a beau clamer qu’il souhaite porter le budget décennal de l’anru à 10 milliards d’euros, nous sommes quand même très loin du compte ! Pour information, quand Jean-louis Borloo avait lancé son grand plan de rénovation urbaine en 2005, il avait engagé 46 milliards d’euros !

À Chanteloup, vous en avez bénéficié dans les années 2000, je crois.

106 millions d’euros ont été investis à Chanteloup dans le cadre du plan Anru 1, qui s’étale sur la période 2005-2015. A la différence de la plupart des villes concernées, nous avons achevé l’ensemble des travaux inscrits dans ce programme. Depuis, nous avons candidaté et été retenus pour un plan Anru 2 de niveau régional mais, comme je vous l’ai dit plus haut, nous n’avons pas encore la première promesse du premier centime… Le grand problème, c’est que les Régions, les Départements et les bailleurs sociaux freinent des quatre fers : personne ne veut signer parce que personne ne sait ce que va payer l’état. La grande force du plan Borloo, c’était justement de dire : c’est parce qu’on s’y met tous que ça va marcher. De mon point de vue, il faudrait que l’état prenne l’initiative pour entraîner tout le monde avec lui. La question du rôle des bailleurs sociaux dans la politique de rénovation urbaine est elle aussi primordiale. Sans vouloir leur tordre le cou, je pense que ces derniers doivent s’impliquer pleinement dans cette politique d’investissement qui rayonne, en grande partie, sur leur patrimoine.

Pour revenir à votre rôle dans le « plan banlieues », en quoi consistera-t-il ?

Lorsque nous nous sommes entretenus avec lui, le président de la République a dit qu’il souhaitait travailler en coconstruction en s’appuyant sur le savoir-faire des territoires. Il a aussi manifesté sa volonté de réaliser une évaluation quasi permanente de nos politiques publiques. Pour ce faire, il réunira, tous les trois mois, un conseil présidentiel de la Ville, dont je serai partie prenante. Lors de son discours de Tourcoing, il a enfin annoncé l’élaboration d’un Plan banlieues pour février 2018. Ce projet a été confié à Jean-louis Borloo, qui m’a demandé de l’accompagner dans cette tâche.

Vous allez profiter de ces trois mois pour définir les priorités. Quelles serontelles ?

Les grandes priorités pour nos quartiers sont l’emploi, la formation, la réussite éducative (intégrant les volets culture et sport), le logement, la santé et la lutte contre la radicalisation. Je pense aussi qu’il faut arrêter au plus vite de perfuser nos territoires vers le bas en mettant en place une véritable politique de peuplement.

Concernant l’emploi, il y a le volet formation mais aussi l’offre locale censée permettre aux habitants d’une commune de travailler à proximité…

Travailler dans sa ville de résidence n’est pas forcément un avantage, surtout dans nos quartiers. Ce qui pollue l’avenir de nos habitants, c’est leur immobilité psychologique. Le quartier est à la fois un cocon et une prison. Il est donc primordial que nos concitoyens envisagent leur parcours de vie à l’intérieur mais aussi en dehors de la ville. Je ne dis pas qu’un habitant de Chanteloup-les-vignes doit aller travailler en Seine-et-marne, ce qui n’aurait pas de sens, mais qu’il est sain de construire sa vie à l’échelle d’un bassin plus élargi que celui de la commune.

Politique de la ville : peu d’élus compétents Nos quartiers, c’est la France avec plus de difficultés

Comment lutter contre le risque communautaire/ intégriste ?

Il faut tout faire pour rompre la spirale de l’enfermement psychique. En France, on fabrique des ghettos depuis un demisiècle sous le fallacieux prétexte qu’on n’a pas de place ailleurs et ensuite on s’étonne de voir la République reculer dans les quartiers. Quand on force des minorités à être ensemble en leur répétant qu’elles ne sont que des minorités, on les incite à penser en minorité. Aujourd’hui, le fait communautaire se double d’une question religieuse. Un extrémisme religieux tente de percer dans nos quartiers en instillant une forme de pression sociale qui n’existait pas auparavant. Nous voyons des comportements antirépublicains se banaliser : des hommes et des femmes refusent de se serrer la main, des enfants sont interdits de chorale ou de photo de classe… Notre culture laïque ne nous avait pas préparés à ça. Le sujet appelle pourtant une réaction ferme visant à rétablir la République partout, en se gardant de stigmatiser qui que ce soit. Les collectivités, l’état, l’éducation nationale et le monde associatif doivent réfléchir ensemble à cet enjeu.

Soyons vigilants ! Ce qui se produit dans nos quartiers risque fort de se produire ailleurs. Nous sommes la France avec plus de difficultés, plus vite, plus tôt. Il devient urgent de traiter la pauvreté et le peuplement différemment, de faire en sorte que les religions acceptent les règles de la République et de tout mettre en oeuvre pour que les enfants s’épanouissent dans les mêmes conditions.