La ruée vers le nord
Les grands projets et nouveaux équipement n’ont pas vocation pour autant à faire de Saint-Denis, Saint-Ouen, et Aubervilliers le XXIe arrondissement parisien
Adopté en première lecture à l’Assemblée nationale, le projet de loi sur les statuts de la ville de Paris prévoit un rapprochement des quatre premiers arrondissements de la capitale, qui ne seraient plus représentés que par un seul maire. La capitale ne compterait plus alors que 17 arrondissements. Trop peu ! Pour résoudre ce problème, pourquoi ne pas lorgner le nord, et plus précisément sur les trois villes – SaintOuen, Saint-Denis et Aubervilliers – qui vont concentrer dans la décennie à venir un nombre important de grands projets, renouvelant profondément ces territoires ? Deauville, Boulogne, la Défense, et même Bruxelles si l’on en croit Benjamin Leclercq dans un article paru sur le site Slate. fr, le XXIe arrondissement de Paris a le visage changeant. Mais ces derniers temps, le centre de gravité s’est déplacé au nord, plus précisément vers le territoire de la Plaine Commune, cette communauté d’agglomérations née au début des années 2000 et devenue par la suite établissement public territorial de la métropole du Grand Paris.
Une décennie d’aménagement
Bien que le nom de Paris2024 figure sur le dossier de la candidature pour l’accueil des Jeux Olympiques de 2024, personne ne s’y trompe, c’est le département de la Seine-Saint- Denis qui hébergera en grande partie la réunion sportive. En effet, le village olympique, d’une taille de plus de 45 hectares, sera implanté à cheval sur Saint- Ouen et SaintDenis, non loin du Stade de France, pièce centrale du dispositif. Dispositif renforcé par l’arrivée du super- métro, qui verra Plaine Commune irriguée par trois lignes du “chantier du siècle”, les 15, 16 et 17. Ce qui promet un bouleversement d’ampleur, notamment du fait des nouveaux quartiers qui seront construits autour de ces gares. Au-delà des infrastructures de transport qui feront de la Plaine Commune l’un des territoires hors Paris les mieux desservis en matériel roulant lourd, deux autres projets majeurs d’équipement vont y voir le jour. Le Campus Condorcet, ce pôle d’excellence en sciences sociales, sera implanté à Aubervilliers. Réunissant un certain nombre d’écoles prestigieuses – l’EHESS, les Chartes, trois universités ou encore l’Ined et le CNRS –, le Campus Condorcet sera appelé à devenir la plus grande faculté européenne dédiée aux sciences sociales. Première ouverture prévue en 2019. Côté Saint- Ouen, c’est l’Hôpital Grand Paris Nord qui sortira de terre. Campus hospitalo-universitaire, il remplacera deux autres hôpitaux vieillissants, Bichat (Paris XVIIIe) et Beaujon ( Clichy), et hébergera la Faculté de médecine de Paris- Diderot, le tout sur un même site. D’un côté sera établie la structure hospitalière qui abritera les activités médico-chirurgicales, de l’autre, les activités d’enseignement des deux sites universitaires de médecine actuels (Villemin et Bichat) et les activités de recherche d’excellence des unités mixtes portées par l’université Paris-Diderot et l’Inserm. Ces deux derniers projets ont en commun de récupérer des activités qui jusque-là se déployaient en grande partie dans Paris intra-muros. Cette caractéristique n’est pas anodine. Nicolas Rio, docteur en Sciences politiques et consultant-chercheur pour la coopérative Acadie, étudie de près le phénomène de métropolisation. Il reconnaît que s’il existe de nombreux projets d’équipements tout autour de la capitale, la concentration des chantiers à venir sur le territoire de la Plaine Commune n’a pas d’équivalent en termes de proportion. “La raison évidente vient de la disponibilité foncière importante qui découle du passé industriel de ce territoire, et qui n’est plus disponible à Paris.” Pour autant, la capitale a besoin de ces équipements et de bénéficier des retombées. “Le fait que la capitale porte les JO, même si en réalité ils seront organisés en Seine-Saint-Denis, est motivé par l’effet d’entraînement sur l’ensemble de la métropole du Grand Paris qu’auront les Jeux. C’est pour ça que Paris mobilise et investit sur la Plaine Commune. De même pour l’Hôpital Nord et le Campus Condorcet.”
Centralité contre périphérie
Mais les communes réunies au sein de l’établissement territorial ne forment pas pour autant un ensemble homogène. Bien au contraire. Depuis les élections municipales de 2014 et le basculement de la mairie communiste de SaintOuen vers le centre-droit, les politiques publiques menées par SaintDenis et l’exécutif audonien prennent des chemins pour le moins divergents. Patrick Braouezec, ancien maire de Saint-Denis et président (Front de gauche) de Plaine Commune depuis 2005, a choisi de privilégier comme axe de développement la métropolisation s’appuyant sur le concept de centralité. “Chaque commune se positionne désormais à l’échelle de la métropole. Le concept d’arrondissement se révèle alors désuet. On ne se construit plus en fonction de Paris mais en tant que centralité de la métropole. L’idée de Saint-Denis est de dire: nous ne sommes pas la périphérie mais une entité propre.” Ainsi Plaine Commune s’estelle montrée critique envers l’embourgeoisement des Parisiens et refuse-telle le phénomène de gentrification. “Saint-Denis a pratiqué une politique de réduction des loyers pour faire en sorte que les prix restent bien inférieurs à ceux pratiqués dans Paris intra-muros, et que ses habitants les plus populaires ne soient pas repoussés plus loin.” Mais cette ambition portée par Saint- Denis et par Patrick Braouezec n’est pas celle de SaintOuen et de son maire UDI William Delannoy, qui défend un rapprochement avec la capitale. Le prolongement de la ligne 14 du métro parisien devrait avoir un impact plus fort en termes de diffusion de population. Tandis que les lignes 15, 16 et du Grand Paris Express relieront des banlieues entre elles, le Meteor (ligne 14) donnera un accès direct au coeur parisien. “L’impact sur l’évolution du profil de la population sera donc bien plus important à Saint- Ouen du fait de la ligne 14 qu’ailleurs en Seine- Saint- Denis” prédit Nicolas Rio. Si devenir un arrondissement de la capitale a un jour été un objectif, notamment pour certaines villes de l’Ouest, cette notion ne signifie plus grand-chose aujourd’hui. La métropole dans son aspect territorial (et non institutionnel) a fait bouger les lignes. L’idée est de réitérer le modèle du Stade de France de la fin des années 1990, opération emblématique de l’aménagement dans ce département, mais en l’amplifiant. Plaine Commune et ses agglomérations ne sont pas vouées à devenir un arrondissement supplémentaire de la capitale, pas plus qu’elles n’ont le désir de demeurer éternellement sa banlieue. Le concept de centralité ardemment défendu et son succès seront eux mesurables dans 10 ans, une fois les chantiers terminés, et le département remodelé.