Dénis de confiance
Le retour de la confiance reste une idée neuve
Le nouveau chef du gouvernement, Jean Castex, aura entre autres à gérer la République des dénis. Celui des électeurs abstentionnistes, qui récusent la démocratie représentative. Celui du pouvoir politique, qui évite de tirer toutes les conséquences macroéconomiques de la baisse de revenu en fixant pour unique objectif : “la croissance, la croissance”. Celui des partis et des ONG, qui chacun vivent avec un programme souvent déconnecté du réel. Celui d’une population, qui fait de moins en moins le lien entre assurance sociale et travail...
Le nouveau chef du gouvernement, Jean Castex, aura entre autres à gérer la République des dénis. Celui des électeurs abstentionnistes, qui récusent la démocratie représentative. Celui du pouvoir politique, qui évite de tirer toutes les conséquences macroéconomiques de la baisse de revenu en fixant pour unique objectif “la croissance, la croissance”. Celui des partis et des ONG, qui chacun vivent avec un programme souvent déconnecté du réel. Celui d’une population, qui fait de moins en moins le lien entre assurance sociale et travail.
“Crise après crise, notre pays se fracture, la défiance s’installe. C’est en réalité la crise du manque de résultats que nous vivons”, conclut Gérard Larcher, président du Sénat. Le retour de la confiance reste une idée neuve.
L’accélérateur de destruction de la confiance
Au moment même où l’appareil d’État a pris comme jamais le contrôle des rouages économiques pour sauver salariés et entreprises, l’État affiche une forme d’impuissance publique. Le juste équilibre entre soutien aux entreprises et nécessité de l’adaptation à la donne économique post-Covid, au besoin par des plans sociaux, sera de moins en moins compris. Ce sera un accélérateur de destruction de la confiance. Comme l’a été la gestion initiale de la pandémie du Covid avec l’“affaire des masques”, inutiles puis indispensables.
Le déni de confiance est un mal qui ronge les fondements de la République. Chef de l’État, Emmanuel Macron a décidé de le combattre en nommant un nouveau Premier ministre, Jean Castex, à la tête d’un gouvernement largement reconfiguré. En désignant un haut fonctionnaire habitué à démêler des situations compliquées, le président de la République a choisi de franchir un pas supplémentaire dans la présidentialisation du régime. Emmanuel Macron assume la prise de risque d’un face-à-face direct avec le peuple. En cas de révolte sociale, “débrancher” le fusible Castex serait dénué de toute efficacité politique. En revanche, le patron de l’administration – métier du Premier ministre de par la Constitution – est chargé de grimper les échelons de la confiance grâce à son sens du dialogue. C’est miser bien davantage sur le ressourcement par la méthode que sur les vertus de la régénération par l’offre politique. Le socle ne bouge pas. Un pari très délicat à remporter pour l’hôte de Matignon, compte tenu de l’accumulation de strates de défiance.
Les strates de défiance: dégagisme et séparatisme
La plus visible concerne le dégagisme. À chaque élection c’est la grande disruption, comme si chacun devait à son tour avoir sa chance. C’est pourquoi le Rassemblement national, et maintenant Europe Écologie les Verts, y croient ! Autre tendance encore plus perturbante, que relève dans ‘Le Monde’ la sociologue Anne Muxel, les jeunes sont fortement abstentionnistes dans tous les types de scrutin : “ils sont attirés par des formes plus directes d’engagement et non médiatisées par le vote”. À la dernière présidentielle comme aux européennes, seul un petit tiers des 18-24 ans s’était rendu aux urnes. Aux dernières municipales, des maires ont revêtu leur écharpe avec l’appui d’un inscrit sur dix. Six électeurs sur dix auront déserté le scrutin municipal de second tour, après une abstention record de 55,3 % au premier. Pour mémoire celle-ci n’était que de 27 % en 1989. Le séparatisme multiforme est plus souterrain, mais il explique la volatilité d’une large part de l’électorat qui a fait sécession avec l’alternance entre une gauche et une droite de gouvernement. Autrement dit, des partis ni démagogiques ni populistes, mais en capacité de bâtir des coalitions électorales agrégeant des groupes sociaux à intérêts divergents. “C’est la fragmentation de plus en plus marquée de notre société qui rend l’agrégation des intérêts insurmontables”, déplore Jérôme Fourquet, l’auteur de ‘L’archipel français’.
Vote urbain et vote rural
Paradoxalement, les municipales auront encore renforcé les cassures. Elles s’observent entre vote “urbain” écolo et vote “rural” de droite. Ceux qui habitent au plus près de la nature ne sont guère séduits par les discours anti-5G ou pro-bicyclette. Bien au contraire, ils aspirent à sortir des zones blanches, à être équipés au plus vite en Internet 4G, à pouvoir circuler librement en automobile, pour des raisons purement pratiques d’ailleurs. Le “luxe” des pourfendeurs de PIB ou de croissance laisse de marbre les agriculteurs. Qui pour autant ne contestent pas les bienfaits de l’agriculture durable.
À Jean Castex, maire rural d’une commune de 6 000 âmes, de savoir mixer des camps opposés sans “consensus mou”. “L’écologie est une obligation”, dit le Premier ministre, mais visiblement pas une ardente obligation. Ce sera plutôt une affaire d’intendance “intelligente”, par exemple pour l’isolement thermique ou l’écoulement des eaux.
Déni du pouvoir parlementaire
La tâche d’un chef du gouvernement est également de prouver qu’il n’est pas dans le déni du pouvoir parlementaire. Députés et sénateurs, largement écartés de leur rôle d’apporteurs d’amendements aux projets de loi, compensent par la multiplication de commissions d’enquête. En principe, c’est l’Hémicycle qui devrait être le lieu privilégié de cette “guérilla”. “Le Parlement ne sert à rien”, laisse tomber Jean-Louis Bourlanges, député Modem des Hauts-de-Seine. Qui lui démontrera le contraire ? Pas grand monde a priori. En donnant la préférence au dialogue direct avec le “peuple” à travers les “150” de la Convention citoyenne pour le climat, l’Élysée fragilise un peu plus la confiance accordée aux élus par les électeurs. Même si les outils traditionnels, décrets et lois, reprennent ensuite la main pour l’adoption des propositions “citoyennes”.
L’incertitude du rebond
Mis bout à bout, ces ébranlements de l’édifice institutionnel de la confiance compliquent la gestion fine de la crise économique. À la tribune de l’Assemblée nationale, le 29 juin, Bruno Le Maire, concédait: “je veux tenir le discours de vérité. Il nous faudra au moins deux ans pour retrouver le nivevau de PIB que nous avions réussi à atteindre fin 2019”. Dans ‘La lettre de Rexecode’ de juillet, Michel Didier est beaucoup plus direct: “en France, le niveau de vie moyen (PIB par habitant) de 2019 ne serait retrouvé qu’en 2024”.
Après l’effondrement, le rebond, selon Bercy, du PIB de 8 % l’an prochain est une illusion d’optique. La croissance du pays est en train de converger vers un potentiel de 0,7 % par an, une division par deux par rapport à l’avant-Covid. C’est une tragédie qu’il faut énoncer à haute voix pour mieux la contrecarrer par un rattrapage massif mettant pleins feux sur la seule croissance. Vous direz, c’est le job de la nouvelle équipe Castex. En réalité, celle-ci n’osera pas fixer un tel objectif. C’est pourquoi l’exécutif parle de “reconstruction économique, sociale, environnementale et culturelle”. Muscler prioritairement dans tous les recoins de la société la production de richesse est jugé trop rustique ! Cela paraîtrait trop… réducteur à une société politique ultra-sophistiquée. Les écologistes récusent le thermomètre PIB ; les intermittents de la vie démocratique restent prêts à des colères éruptives ; les oppositions campent sur la thématique des inégalités et des licenciements ; la CFDT reconnaît le bien-fondé “d’un pays sous cloche pendant trois mois” sous condition de… prolongations en tant que de besoin ; “on ne sait pas ce qui s’est passé dans la structure des entreprises”, s’alarme Geoffroy roux de Bézieux lors des Rencontres “Aixen-Seine” organisées par le Cercle des économistes. Voilà le constat de base, l’incertitude est à la barre ! C’est la pire ennemie de l’investissement et de la consommation.
L’arbitrage des aides
C’est pourquoi l’élan vers une confiance retrouvée est totalement stratégique. La “Dream team” de Castex a ses figures de proue chargées de redonner l’espoir d’un horizon dégagé. Hauts en couleur, l’avocat Eric Dupond-Moretti à la Justice et l’ancienne ministre Roselyne Bachelot à la Culture sont de ceux-là. A Bercy Bruno Le Maire s’affirme comme le grand “manitou” de la relance, pendant qu’Agnès Pannier-Runacher gagne ses galons de ministre de l’Industrie pour sauver ce qui peut encore l’être. Las, même une “Dream team” ne peut pas tout. Mission kamikaze dans un champ de ruines ? Dans certains secteurs comme l’aéronautique, l’événementiel ou l’hôtellerie de luxe, assurément. Partout ailleurs, il s’agira de réintroduire dans le débat public, comme le réclame la Cour des comptes, le défi de la soutenabilité de la dette publique. L’argent gratuit venant de Francfort doit être sous contrôle. Ce qui suppose de tracer une ligne de démarcation entre les aides purement conjoncturelles et celles porteuses d’avenir. Bon courage aux ministres concernés !
Le nouvel équilibre Etat/ Collectivités
L’Élysée pourra toujours agrémenter cet enjeu central par des zakouski, les accompagnements institutionnels dynamisant la démocratie participative. Des conventions citoyennes délocalisées sont possibles, des référendums à questions multiples également. L’outil le plus précieux n’en reste pas moins le nouvel équilibre des pouvoirs à trouver entre l’État et les collectivités. À vrai dire, dans le jeu élyséen c’est la seule carte maîtresse. Mais l’expérience montre qu’Emmanuel Macron a du mal à se débarrasser du réflexe jacobin pour passer à une vraie pratique girondine… que tous les acteurs de la vie publique lui recommandent vivement.
“Le temps de la gouvernance verticale, de la suradministration, de l’hypercentralisation est révolu. S’il nous fallait une nouvelle preuve de l’inefficacité du système, la crise sanitaire nous l’a fournie. C’est la réactivité des collectivités territoriales qui a suppléé aux défaillances de l’État”, plaide Gérard Larcher en présentant “50 propositions pour le plein exercice des collectivités locales”.
Le Cercle des économistes précise de son côté : “il est nécessaire de donner aux régions toutes compétences sur l’emploi, en s’appuyant sur les bassins d’emploi, et de leur permettre d’avoir leurs propres fonds d’investissement”. Que l’équipe Castex franchisse ce Rubicon dans la future loi 3D (décentralisation, déconcentration, différenciation) et la Macronie aura grandement avancé sur le chemin de la confiance des élus et des citoyens. Le temps est compté, ce n’est pas acquis. L’autre test majeur porte sur les contours d’un dialogue social revivifié. Mais sans grain à moudre, il n’y a guère de marge pour la fluidité. Et sans nouveau cap, pas d’éclaircie possible à attendre côté corps intermédiaires. Or Emmanuel Macron l’a confirmé : “le projet de 2017 reste au coeur de ma politique”. Comme en témoignent le maintien même amendé des marqueurs retraite et assurance chômage.
Tout l’écosystème hexagonal est train d’être bouleversé, mais l’offre politique du sommet de l’État ne sera pas chamboulée, tout au plus adaptée. Le temps du Prince commande au temps politique. La preuve: l’urgence d’une présentation du plan de relance économique s’efface devant la préférence symbolique du jour de la fête nationale du 14 juillet pour le cadrage des annonces.
Le juste équilibre entre soutien aux entreprises et nécessité de l’adaptation à la donne économique post-Covid, au besoin par des plans sociaux, sera de moins en moins compris
Tout l’écosystème hexagonal est train d’être bouleversé mais l’offre politique du sommet de l’État ne sera pas chamboulée, tout au plus adaptée.