Les grands marqueurs de la politique économique du quinquennat

Une politique de l’offre, la recherche de l’attractivité, le réarmement industriel et un écosystème national de l’innovation

Non, je ne regrette rien. Dans une séquence en trois temps, à l’université Paris-Saclay, devant le sommet “Choose France”, dans un dialogue avec Klaus Schwab, président exécutif du Forum de Davos, Emmanuel Macron a martelé que les grands marqueurs de la politique économique du quinquennat resteront vaillants pendant et après la pandémie. Avec quelque raison. N’en déplaise à beaucoup, les explications données sur le crash de Sanofi et Pasteur pour la mise au point rapide d’un vaccin antiCovid démontrent a contrario la justesse des orientations prises pour redresser la barre...

Non, je ne regrette rien. Dans une séquence en trois temps, à l’université Paris-Saclay, devant le sommet “Choose France”, dans un dialogue avec Klaus Schwab, président exécutif du Forum de Davos, Emmanuel Macron a martelé que les grands marqueurs de la politique économique du quinquennat resteront vaillants pendant et après la pandémie. Avec quelque raison.

“Une nation ouverte”

N’en déplaise à beaucoup, les explications données sur le crash de Sanofi et Pasteur pour la mise au point rapide d’un vaccin anti-Covid démontrent a contrario la justesse des orientations prises pour redresser la barre. À tous les étages, il faut construire une étroite collaboration entre recherche universitaire, grands groupes industriels et start-up. C’est tout le sens de la stratégie sur les technologies quantiques

Emmanuel Macron a jeté les passerelles pour refonder les bases d’un capitalisme à bout de souffle et le remplacer par un modèle intégrant les problématiques de la transition écologiquegq et des inégalités. g Ce que l’Élysée appelle le “consensus de Paris”.

détaillée par le président de la République le 22 janvier à Paris-Saclay.

Face à la centaine de grands patrons étrangers réunis le 25 janvier en visioconférence – et non comme l’an dernier dans la galerie de glaces de Versailles – le chef de l’État a cherché à les persuader qu’il n’y aura pas de retour en arrière. La politique de l’offre, attractive pour les capitaux étrangers et… français, est toujours à l’ordre du jour. En proie à de multiples déficits, la France a grand besoin d’investisseurs internationaux pour équilibrer ses comptes et si possible bénéficier du talent technologique importé. La continuité sur ce plan est le pari gagnant.

Enfin, au moment où la mondialisation passe en mode virtuel et où les emblématiques “investissements directs à l’étranger” (IDE) reculent partout, Emmanuel Macon affiche sa vision “d’une nation ouverte”. Attention, pas sur le modèle du “consensus de Washington”. Ce corpus économique des années Reagan, qui a fait les beaux jours du FMI pendant des décennies, naguère si cher aux affidés de Davos. Il s’agissait alors de serrer la vis budgétaire au nom de l’ajustement structurel, et de laisser aux capitaux la liberté d’aller et de venir sans contrainte. Aujourd’hui, le président de la République se veut le pionnier d’un renouvellement de la doctrine. En lever de rideau au Davos virtuel, Emmanuel Macron a jeté les passerelles pour refonder les bases d’un capitalisme à bout de souffle et le remplacer par un modèle intégrant les problématiques de la transition écologique et des inégalités. Ce que l’Élysée appelle le “consensus de Paris”.

Les externalités ignorées jusqu’à présent par les lois du marché doivent participer au fonctionnement de la maison commune. L’objectif est de transformer 2021 en année clef de la remise à jour des schémas de pensée. Le grand examen est prévu en live au prochain Forum économique mondial. Ce sera en mai, au “Davos” de Singapour.

La recherche de l’attractivité

Vu de France, l’essentiel pour Bercy sera de tenir ce cap en 2021. L’investissement doit pouvoir rester innovant sans être englouti par “l’acquis” de l’interventionnisme étatique. Le reflux de la dépense publique s’accompagnera de projets mobilisateurs, ou il ne sera pas. C’est l’arme de dissuasion brandie en direction de toutes les oppositions, les unes voulant gonfler sans limite la protection sociale comme dans les fables de La Fontaine, les autres vendant des solutions axées sur la protection par la fermeture pérenne des frontières.

Dans cette perspective, maintenir un corridor séduisant pour les capitaux étrangers relève de l’intérêt général. Même s’il y a un dilemme que Jean-Yves Le Drian, ministre de l’Europe et des Affaires étrangères, résume : “tenir les deux bouts du raisonnement et prendre en compte nos intérêts défensifs et nos intérêts offensifs, autrement dit la garantie de notre souveraineté et la capacité de projection de nos entreprises”.

La politique pro-business d’Emmanuel Macron, caractérisée notamment par une taxation du capital ramenée à 30 % et un marché du travail déverrouillé, a déjà donné des résultats visibles. En 2019, le cabinet AT Kearney plaçait pour la première fois la France dans le top cinq des pays les plus attractifs. À sa façon, France Stratégie encourage cette voie en notant que “les estimations suggèrent qu’une baisse des impôts de production de 5 milliards d’euros conduirait à une augmentation de 2,3 % de la probabilité qu’une entreprise localise un centre de production en France”. Ce n’est pas un hasard si le plan de relance prévoit précisément une diminution de cet impôt de 20 milliards sur 2021 et 2022. Un atout que l’Élysée ne veut surtout pas perdre dans la noyade annoncée du quoi qu’il en coûte. Comment, pour un investisseur étranger, faire ses emplettes quand le prix des entreprises devient artificiel ? Quelle est la vérité de fonds propres gonflés à coup de prêts participatifs ? Les entreprises “zombies”, en faillite objective, constituent des bataillons à risque.

Un écosystème national de l’innovation

Dans ce contexte, le positionnement clair et net du sommet de l’État devant les participants à “Choose France” prend tout son relief. L’agenda de transformation par le soutien à l’offre vise à numériser le pays et à l’équiper en nouvelles technologies. Le plan de relance restera en priorité un plan de réarmement industriel. Tout cela sans hausse d’impôts, ISF compris. À Paris-Saclay, le président de la République a sorti de l’anonymat une brique flamboyante de ce vaste programme. En l’occurrence, la “stratégie quantique” qui, littéralement, comporte sa part de rêve et de réalité. Nous sommes aux confins d’un univers de science-fiction où les outils de simulation et d’optimisation atteignent une puissance totalement inédite. “La France pourrait devenir le premier État à disposer d’un prototype complet d’ordinateur quantique généraliste grâce à l’investissement dans notre recherche publique et privée, mais aussi grâce à des partenariats industriels comme celui récemment conclu entre Atos et la startup Pasqal”, a proclamé le chef de l’État. Et d’ajouter : “l’attractivité des talents est absolument centrale dans notre stratégie”.

Voilà comment se prépare un avenir qui a sa crédibilité parce qu’il mise sur une alliance entre plusieurs sources de financement, un socle universitaire, un pilier industriel, le savoirfaire technologique des start-up. Ainsi s’ébauche un écosystème national de l’innovation. Il est notamment épaulé par la loi de programmation pluriannuelle pour la recherche qui rehausse le financement global de 15 à 20 milliards d’euros sur la période 2021-2030. Cette projection est vertement contestée par une partie du corps enseignant. Alors qu’il s’agit entre autres de débloquer les verrous ancestraux entre les “amphis” et l’initiative privée.

Le décrochage pharmaceutique, fruit d’une vieille culture politico-bureaucratique

L’analyse signée du CAE (Conseil d’analyse économique) sur “comment combler le retard de l’innovation pharmaceutique” est de ce point de vue ravageuse. La France enregistre, entre 2011 et 2018, une baisse des crédits publics en R&D pour la santé de 28 %, contre une hausse de 16 % au Royaume-Uni et de 11 % en Allemagne. Le salaire d’entrée moyen dans la recherche est de 63 % de la moyenne OCDE. C’est un décrochage. Par-dessus tout, le pays est à la 32e place mondiale pour le manque de lien entre université et industrie, pendant que les start-up manquent de financement. Ce n’est pas en France que Moderna aurait trouvé et les capitaux, et le partenariat d’une “big pharma” pour mettre au point le meilleur vaccin anti-Covid. Les revers humiliants sur les vaccins sont le fruit d’une vieille culture politico-bureaucratique. Par son exemplarité, le programme national Macron sur le quantique y mettra peut-être un terme. C’est le lancement d’une grande politique mêlant public et privé comme le pays n’en a pas connu depuis longtemps.

Mais sans les flotteurs communautaires, Emmanuel Macron aurait le sentiment d’être un roi nu. Pour parvenir à ses fins au plan national, le président a besoin de l’oxygène européen. Tant qu’il y a Angela Merkel à la Chancellerie, jusqu’aux élections du 26 septembre, le président de la République aura des appuis pour jouer la partition géopolitique de ses voeux. Berlin est en phase pour redécouvrir la politique industrielle et cesser de vivre avec une UE totalement naïve. C’est un terrain favorable à une campagne macronienne posant les bases d’une vision commune post-Covid. Au premier semestre 2022, Paris aura la présidence de l’UE et toute opportunité pour vendre le consensus de… Paris.

Le programme national Macron sur le quantique est le lancement d’une grande politique mêlant public et privé comme le pays n’en a pas connu depuis longtemps.