La France et l’UE à la recherche de leur souveraineté industrielle
Le secret du redressement est dans la culture du risque, qui n’est qu’une autre appellation de l’esprit du capitalisme
Naufrage, fiasco. À chacun son vocabulaire pour qualifier l’enlisement du pavillon français et européen. Ce n’est plus une crise uniquement sanitaire, c’est maintenant une crise globale. Elle a une apparence : le dysfonctionnement des institutions nationales et bruxelloises. Elle a une réalité, la perte de souveraineté industrielle stratégique. Comment retrouver son rang face à cette violente prise de conscience ? À l’issue du Conseil européen de mars, Emmanuel Macron a livré les clefs de la riposte: “les États-Unis ont été plus innovants et plus ambitieux. Ils ont su davantage rêver que nous. Pour les vaccins de seconde génération, mais aussi pour d’autres ambitions technologiques et scientifiques, l’Europe doit en quelque sorte retrouver ce goût du risque”. Le secret du redressement est là. La culture du risque n’est qu’une autre appellation de l’esprit du capitalisme...
Naufrage, fiasco. À chacun son vocabulaire pour qualifier l’enlisement du pavillon français et européen. Ce n’est plus une crise uniquement sanitaire, c’est maintenant une crise globale. Elle a une apparence : le dysfonctionnement des institutions nationales et bruxelloises. Elle a une réalité, la perte de souveraineté industrielle stratégique. Comment retrouver son rang face à cette violente prise de conscience ?
La noblesse de la production
À l’issue du Conseil européen de mars, Emmanuel Macron a livré les clefs de la riposte : “les ÉtatsUnis ont été plus innovants et plus ambitieux. Ils ont su davantage rêver que nous. Pour les vaccins de seconde génération, mais aussi pour d’autres ambitions technologiques et scientifiques, l’Europe doit en quelque sorte retrouver ce goût du risque”. Le secret du redressement est là. La culture du risque n’est qu’une autre appellation de l’esprit du capitalisme. Voire de l’esprit du macronisme – qui entend articuler au niveau national et communautaire la capacité d’innovation et de réindustrialisation. L’acte de produire redevient noble parce que le peuple français a ressenti les défaillances dans la lutte contre la Covid comme une humiliation. Tout se déroule dans un contexte où les tendances déjà présentes connaissent une accélération fulgurante. D’abord il y a le sentiment d’une grande urgence. Parce que l’écart se creuse entre compétiteurs mondiaux. La zone euro reste un territoire de basse pression au moment où les ÉtatsUnis reprennent leur envol. Que tout se déroule dans un monde de somnambules, où l’argent coule à flots avant un jour de se dérober sous les pieds des acteurs, ne modifie pas la donne. L’avance prise par les uns sera prise sur les autres.
Ensuite, il y a l’ancestrale bataille idéologique privé/public qui va être décuplée autour de l’arbitrage sur le profil de la reconquête. L’envahissement par le financement public d’une partie des canaux de production inspire tous les adeptes du secteur administré. Les aides progressivement retirées, le Fonds de solidarité et la nationalisation d’une partie des salaires, vont faire l’objet de demandes pressantes de transferts des fonds vers l’investissement public. La cadence du reflux dépendra du calendrier sanitaire, mais les taux d’intérêt à zéro inscrits dans le paysage servent de tremplin à tous les partisans de la dépense publique.
La liste des secteurs à conquérir
En France, l’échec de SanofiPasteur sur la mise au point d’un vaccin anti-Covid a cristallisé les ressentiments contre un exécutif incapable de “protéger” sa population. Les quelque 17 officines administratives chargées du sanitaire ont convaincu le pays de l’excès de couches bureaucratiques. En même temps, la floraison d’initiatives locales autour de “lieux de vaccin” et la résilience des hôpitaux démontrent le sens de l’appartenance à une communauté de destin.
C’est sur ce terreau contrasté que se déploie la pédagogie de la lutte contre la dépendance de l’approvisionnement tricolore en produits stratégiques. Sur la base d’un système productif largement positionné sur le bas de gamme ! La liste des secteurs à relocaliser pourrait être affichée dans les ministères. En tête de gondole, des médicaments, du matériel médical et de télécommunication, les énergies renouvelables pour le photovoltaïque ou les éoliennes, l’électronique, les services internet.
Pour le cas emblématique des voitures électriques, la grande affaire est la fourniture de batteries. VW a déjà annoncé construire six usines géantes d’ici dix ans. De ce côté-ci du Rhin, Stellantis et Total parient sur ACC (Automotive Cell Company) pour installer une “gigafactory”. En 2018, la production chinoise de batteries électriques était de 217 GWh, celle de la France de 1,1 GWh, celle de l’Allemagne de 726 MWh (source Natixis).
Les retards sont gigantesques dans tous les domaines. Les PIA (Programmes d’investissement d’avenir), financés par l’État, essaient d’ailleurs depuis une quinzaine d’années d’y remédier sans grand succès. Le PIA numéro 4 a tout simplement été intégré au Plan à 100 milliards. La plupart du temps, de nouvelles techniques éclosent avant que les handicaps de départ ne soient comblés. Une telle mésaventure pourrait guetter la batterie made in Europa.
L’étendard “autonomie stratégique”
Dans l’univers post-Covid, les chaînes de valeur internationales, qui font les beaux jours du commerce mondial, seront toujours là. Le repli de la globalisation sera minime. En revanche, les “chaînes” sont devenues mortelles et peuvent s’interrompre. Fini la fluidité sans risque garantie à 100 % ! La géopolitique a fait son entrée par la grande porte. La course aux terres rares par exemple est un enjeu que Pékin a intégré depuis longtemps à sa stratégie diplomatique. Les ÉtatsUnis ont “protégé” les productions de vaccins faites sur leur sol – tout comme le Royaume-Uni. Aucun leader européen ne peut plus ignorer cette donne ni que l’UE sort fortement ébranlée et affaiblie par la gestion de la pandémie. C’est pourquoi Emmanuel Macron a saisi la fenêtre d’opportunité et mène la guerre de mouvement sous l’étendard “autonomie stratégique”. Contre toute attente, l’Élysée a marqué auprès de ses partenaires quelques points sur ce terrain.
Même les Pays-Bas et l’Espagne revendiquent dans un papier commun la possibilité de transformer l’UE en “acteur mondial maître de son avenir”. Las, c’est bien loin de l’ADN du marché intérieur axé sur un modèle économique totalement favorable aux consommateurs et pénalisant pour les producteurs. À peine commence-t-on à Bruxelles à recadrer des règles de la concurrence qui font la chasse aux champions européens tout en laissant le champ libre aux géants venus d’ailleurs.
Le miroir Biden
Dans ce vaste mouvement de redistribution des cartes, la France dispose de l’outil France Relance présenté le 3 septembre dernier. Le principe est de s’appuyer sur des “plans d’actions par filières” pour préserver l’argent public de l’arrosage aveugle. Vingt milliards d’euros ont été sanctuarisés sur deux ans pour réduire des impôts qui pèsent sur la production… et la compétitivité.
Les 100 milliards d’euro programmés dans France Relance à l’échéance 2022 sont-ils suffisants ? Emmanuel Macron lui-même a déploré devant la presse une trajectoire où les États-Unis vont retrouver le niveau de PIB d’avant crise dès mi-2021, alors que “pour nous” ce ne sera qu’au printempsété 2022. De fait, les milliards de dollars “Biden” font saliver. Le plan de sauvetage émarge à 1 900 milliards. Encore faut-il pondérer l’effet miroir en se rappelant que ces sommes remplacent en partie l’absence de solidarité sociale outre-Atlantique. En UE, c’est déjà compris !
Quant à la promesse de quelque 3 000 milliards d’investissements dans les infrastructures et la réduction des émissions de CO2, une fois passée à la moulinette des lobbys, ce sera plutôt 2 000 milliards. De toute façon, Washington bénéficie de l’atout maître du dollar : les capitaux arrivent du monde entier pour financer les déficits extérieurs gigantesques engendrés par l’ouverture des vannes budgétaires. Les importations US ont le double avantage de soutenir la croissance mondiale et d’éviter en interne la surchauffe inflationniste. Les Européens ne peuvent que se lamenter de n’avoir pas su créer avec l’euro une monnaie de réserve internationale équivalente au dollar.
Rappel à l’ordre franco-français
Qu’importe, pourvu qu’on ait l’ivresse de milliards d’euros, entend-on sur plusieurs bancs. Le Policy Brief 87 de l’OFCE n’en démord pas : “les taux d’intérêt négatif sur la dette publique jusqu’à une maturité de 10 ans doivent conduire à accélérer les investissements publics”. Au risque de jeter aux orties les calculs de rentabilité et de laisser perdurer les maux profonds qui minent la créativité française.
“Au-delà des montants d’investissement, pour l’Europe comme pour la France, il nous faut simplifier drastiquement nos réponses. Nous sommes trop lents, trop complexes, trop engoncés dans nos propres bureaucraties. On doit aller plus vite”, observait en forme de rappel à l’ordre Emmanuel Macron à l’issue du Conseil européen. Oui, l’agilité d’un capitalisme régulé est le seul réservoir d’efficience sur le long terme.
C’est la conviction de Bruno Le Maire. Il préfère les petits cours d’eau au fleuve “Marshall” qui déverse des tonnes d’eau sur des zones saturées. Sur 5000 dossiers d’appels à projet déposés, 1200 entreprises sont accompagnées pour 5 milliards d’investissement et un milliard de soutien public. Le ministre n’hésite plus à renvoyer publiquement à ses études François Bayrou, Haut-Commissaire au plan, qui réclame un plan… Marshall de 200 à 250 milliards d’euros. Le patron de Bercy veille jalousement sur son périmètre de 100 milliards. Explication du ministre : “avant tout, il faut s’assurer que l’argent est décaissé projet par projet”. À ce jour, 26 milliards ont déjà été déboursés et les cagnottes épargnées par les consommateurs frileux le seront une fois la pandémie sous contrôle. Ce n’est que fin 2021 que Bercy appréciera la possibilité d’un gonflement de France Relance. En ces temps de troubles, la sagesse est de dépenser mieux et efficacement.
“Pour les vaccins de seconde génération, mais aussi pour d’autres ambitions technologiques et scientifiques, l’Europe doit en quelque sorte retrouver ce goût du risque”
L’agilité d’un capitalisme régulé est le seul réservoir d’efficience sur le long terme. C’est la conviction de Bruno Le Maire. Il préfère les petits cours d’eau au fleuve “Marshall” qui déverse des tonnes d’eau sur des zones saturées.