Коррупция в Германии: дающих взятки все больше, мздоимцев все меньше

В том, что касается коррупции, Германия входит в десятку наиболее благополучных стран. Ситуация, считают эксперты, была бы еще лучше при более строгих правилах финансирования политических партий.

Об уровне коррупции в Германии, как, впрочем, и в других странах, принято судить по двум показателям. Один - это ежегодный рейтинг восприятия этой проблемы, который на основании опросов и экспертных оценок составляет международная неправительственная организация Transparency International (TI).

Второй показатель - отчеты Федерального ведомства по уголовным делам (Bundeskriminalamt, BKA), которое ведет статистику различных правонарушений и точно знает, сколько уголовных дел в том или ином году было заведено по обвинениям в коррупции, сколько из них было доведено до суда, сколько подсудимых было оправдано, а сколько - понесли заслуженное наказание.

Проанализировав в 2019 году ситуацию в 180 странах, эксперты TI составили рейтинг, в котором Германия получила 80 баллов из 100 возможных. 100 баллов - значит, коррупции нет вообще, 0 баллов - она тотальная.

Ни того, ни другого показателя не удостоена ни одна страна. Германия делит вполне приличное девятое место с Люксембургом, уступая Новой Зеландии и Дании (по 87 баллов), Финляндии (86), а также Швейцарии, Сингапуру и Швеции (по 85), Норвегии (84) и Нидерландам (82). Замыкают рейтинг Сирия, Южный Судан и Сомали (178, 179 и 180 места соответственно).

На постсоветском пространстве наиболее благоприятной считается ситуация в Эстонии (18-е место, 74 балла), а неблагоприятная - в Туркмении (165-е место, 19 баллов). Россия на 137-м месте с 28 баллами. Столько же получили Папуа - Новая Гвинея, Парагвай, Кения, Мавритания и Уганда.

Репутация Германии, по мнению TI, могла бы стать лучше, если бы в стране были приняты более жесткие нормы, касающиеся денежных пожертвований политическим партиям. "Слишком часто это происходит в обход предписанных законом правил публикации пожертвований, и используются имеющиеся лазейки", - говорится в отчете организации за 2019 год.

Как пояснил председатель немецкой секции TI Хартмут Боймер (Hartmut Bäumer), "обвинения в адрес партии "Альтернатива для Германии" (АдГ) в получении скрытой предвыборной помощи и коррупционная афера в Регенсбурге ясно показали, что нам нужно больше прозрачности и ограничений в размерах финансирования партий".

Как выяснилось, правопопулистская АдГ получала нелегальные пожертвования из Швейцарии, а бургомистр города Регенсбург Йоахим Вольбергс (Joachim Wolbergs) оказывал услуги местным предпринимателям в обмен на перечисленные в пользу его социал-демократической партии 75 000 евро.

TI считает необходимым обязать партии в Германии публиковать имена спонсоров, жертвующих им свыше 2000 евро, а пожертвования свыше 50 000 евро в год одной и той же партии вовсе запретить. "Нельзя, чтобы создавалось впечатление, что чем выше сумма пожертвований, тем больше влияние на процесс принятия политических решений", - указывает Хартмут Боймер.

Из-за того, что сейчас подлежат огласке только пожертвования, превышающие 10 000 евро, 75 процентов сумм, поступающих в кассы немецких политических партий от фирм и частных лиц, по оценке антилоббистской общественной организации LobbyControl, остаются в тени.

В отличие от Transparency International Федеральное ведомство по уголовным делам занимается не субъективными оценками уровня коррупции в Германии, а вполне конкретными коррупционерами. Правда, на полную объективность и исчерпывающий характер своих ежегодных отчетов не претендует и BKA.

Проблема в том, объясняют сыщики, что оба фигуранта коррупционной сделки - и дающий, и берущий взятку - являются преступниками. И в отличие от обычной уголовщины здесь, как правило, нет безвинной жертвы, готовой обратиться в полицию. Тем не менее, ежегодный отчет BKA позволяет судить если не о конкретном уровне коррупции в Германии, то по крайней мере о динамике в этой сфере.

В отчете BKA за 2019 год, который был представлен только в середине ноября, перечислены 5428 успешно завершенных уголовных дел по коррупционным статьям, по которым проходило 2539 фигурантов (1423 взятки давали, 1116 их брали). Это на 42 процента случаев больше, чем годом раньше. Правда, BKA объясняет такой резкий скачок "завершением нескольких крупных расследований, что существенно повлияло на статистику". В целом же с 2015 до 2018 годы коррупционная нагрузка на немецкие суды неуклонно снижалась.

К числу самых громких дел 2019 года относится суд над уже упомянутым бургомистром Регенсбурга, который помогал оздоравливать финансовое положение не только местному отделению социалдемократической партии, но и свое собственное.

"Отличился" и его бывший коллега из соседнего Ингольштадта Альфред Леман (Alfred Lehmann) из Христианско-социального союза. Занимая пост бургомистра, он, в частности, помог местной строительной фирме получить заказ на сооружение не очень нужной, но очень дорогой звукозащитной стены, а в обмен смог купить квартиру в новостройке со значительной скидкой.

По данным BKA в 67 процентах всех случаев взятки брали госслужащие и чиновники, причем, высокопоставленных среди них, таких, как два бургомистра, становится все меньше, а рядовых делопроизводителей, наоборот, все больше. Именно от них зависит выдача всевозможных разрешений, например, на строительные работы.

И взятки они берут не столько деньгами, сколько услугами, билетами на концерты, приглашениями в ресторан, кредитными льготами, а также натурой в виде подарочных наборов деликатесов, вина, бытовой электроники и даже… велосипедов. Пересчитав такие нефинансовые преимущества в евро, BKA вывело сумму в 52 миллиона евро. А нанесенный казне общий ущерб оценен ведомством в 47 миллионов евро.

Кстати, о фигурантах коррупционных дел. Их общее число с 2018 до 2019 года хоть и несколько увеличилось (на 3,3 процента), но среди них стало значительно больше тех, кто дает взятки (плюс 54 процента), а число мздоимцев, наоборот, сократилось (на 27 процентов).

Учитывают в BKA и страну происхождения коррупционеров. Свыше 80 процентов из них - немцы, но доля иностранцев (главным образом, это турки) всего за год выросла на 125 процентов: с 161 до 363 человек. 330 из них взятки брали, 33 - давали.

В берлинском офисе International Transparency