Der Bundestag ist auf dem Weg zum „Mega-Parlament“

Die Zahl der Volksvertreter könnte diesmal auf über 700 steigen. Ursachen sind die Besonderheiten des Wahlrechts und eine gescheiterte Reform.

BERLIN In der Theorie ist alles in Ordnung: Deutschland ist in 299 Wahlkreise eingeteilt, und wer dort als Direktkandidat jeweils die meisten Stimmen erhält, kommt automatisch in den Bundestag. Neben seiner Erststimme hat der Wähler allerdings auch eine Zweitstimme, mit der er für eine bestimmte Partei votiert. Im Idealfall kommen dadurch weitere 299 Abgeordnete über die Landeslisten ins Parlament, sodass der Bundestag 598 Mitglieder hätte. In der Praxis besteht das Plenum aber schon jetzt aus 630 Abgeordneten. Denn wenn eine Partei mehr Direktmandate erzielt, als ihr nach dem Zweitstimmenergebnis zustehen, dann werden diese Überhangmandate in einem komplizierten Verfahren so lange durch Ausgleichsmandate kompensiert, bis das Kräfteverhältnis zwischen den Parteien gemäß den Zweitstimmen wieder stimmt. Bei der Bundestagswahl 2013 gab es zwar nur vier Überhangmandate. Sie gingen komplett an die CDU. Das wiederum führte jedoch zu 29 Ausgleichsmandaten, die sich mit Ausnahme der CSU auf alle Bundestagsparteien verteilten.

Der Politikwissenschaftler Joachim Behnke von der Zeppelin-Uni Friedrichshafen hatte diese Effekte schon damals ziemlich genau vorhergesagt. In seinem Berechnungsmodell werden die Wahlkreisergebnisse der letzten Bundestagswahl zugrunde gelegt und mit den aktuellen Umfragen abgeglichen. Demnach könnte die Zahl der Überhangmandate im neuen Parlament bei 20 bis 25 liegen, was zu 40 bis 50 Ausgleichsmandaten führen würde. „Als Faustregel gilt: Je niedriger der Stimmenanteil der Union und je größer ihr Vorsprung vor der SPD ist, desto mehr wird der neue Bundestag aufgebläht“, erläutert Behnke.

Legt man zum Beispiel eine Umfrage zugrunde, wonach die Union 38 Prozent der Stimmen erzielt und die SPD 23, dann ergäbe sich nach dem Rechenmodell Behnkes eine Gesamtzahl von 666 Abgeordneten. „Das gilt aber nur unter der Bedingung, dass alle Wähler mit ihrer Erstund Zweitstimme die gleiche Partei wählen“, sagt der Experte. In der Praxis haben jedoch vor allem Anhänger von FDP und Grünen bislang ihre Kreuzchen unterschiedlich verteilt. Mit der Erststimme wählten viele den Wahlkreiskandidaten von Union beziehungsweise SPD und mit der Zweitstimme ihre eigene Partei. „Bei einem solchen Splitting und einem noch mal leichten Stimmenverlust für CDU und SPD von jeweils ein bis zwei Prozentpunkten lässt sich auch nicht ausschließen, dass der Bundestag am Ende auf 700 Abgeordnete und mehr kommt“, so Behnke.

Ein solches Mega-Parlament stößt zweifellos an die Grenzen seiner Arbeitsfähigkeit. Deshalb gab es auch zahlreiche Vorschläge, um Abhilfe zu schaffen. So hatte Bundestagspräsident Norbert Lammert (CDU) für eine Höchstgrenze bei den Ausgleichsmandaten plädiert. Grüne und Linke schlugen vor, Direktund Listenmandate zu verrechnen. Denkbar wäre auch gewesen, Überhangmandate zu vermeiden, indem man die Anzahl der Direktmandate deutlich absenkt und die Wahlkreise größer schneidet. Am Ende scheiterte eine Reform. Und die Chancen auf Wiedervorlage stehen eher schlecht, denn im neuen Parlament werden nicht mehr nur fünf Parteien vertreten sein, sondern voraussichtlich sieben. „Keiner macht gern ein Gesetz, durch das er sich am Ende selbst aus dem Bundestag kegelt“, sagt Behnke.