Η διεθνής οικονομική κληρονομιά του Τραμπ
Θα ήταν ανόητο να αρχίσουμε να γιορτάζουμε το τέλος της κυβέρνησης του προέδρου των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ, αλλά δεν είναι πολύ νωρίς για να σκεφτούμε τον αντίκτυπο που θα έχει αφήσει στο διεθνές οικονομικό σύστημα εάν ο Δημοκρατικός υποψήφιος, Τζο Μπάιντεν, κερδίσει τις εκλογές του Νοεμβρίου. Σε ορισμένους τομείς, η θητεία Τραμπ στην προεδρία πιθανότατα να αφήσει ένα ασήμαντο σημάδι, το οποίο ο Μπάιντεν θα μπορούσε εύκολα να διαγράψει. Αλλά σε πολλούς άλλους, η θητεία Τραμπ μπορεί να θεωρηθεί χείμαρρος. Επιπλέον, η μακρά σκιά της διεθνούς συμπεριφοράς του Τραμπ θα επηρεάσει τον τελικό διάδοχό του.
Αναφορικά με την αλλαγή του κλίματος, η θλιβερή κληρονομιά του Τραμπ θα εξαλειφθεί γρήγορα. Ο Μπάιντεν δεσμεύθηκε να επανέλθει στη συμφωνία του Παρισιού για το κλίμα το 2015 «την πρώτη ημέρα» της κυβέρνησής του, να επιτύχει την κλιματική ουδετερότητα έως το 2050 και να ηγηθεί ενός παγκόσμιου συνασπισμού ενάντια στην απειλή για το κλίμα. Εάν συμβεί αυτό, η θορυβώδης άρνηση των επιστημονικών αποδεικτικών στοιχείων του Τραμπ θα μνημονεύεται ως ένα μικρό κτύπημα.
Ακανόνιστη συμπεριφορά
Σε έναν εκπληκτικά μεγάλο αριθμό άλλων υποθέσεων, ο Τραμπ έχει κάνει λίγα ή συμπεριφέρεται πολύ ακανόνιστα για να αφήσει κάποιο αποτύπωμα. Οι παγκόσμιες χρηματοοικονομικές ρυθμίσεις δεν έχουν αλλάξει ριζικά κατά τη διάρκεια της θητείας του και η κυβέρνησή του έχει αμφιταλαντευθεί σχετικά με την καταπολέμηση των φορολογικών παραδείσων. Το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο και η Παγκόσμια Τράπεζα συνεχίζουν να δουλεύουν περισσότερο ή λιγότερο ομαλά και τα εξαγριωμένα tweets του Τραμπ δεν εμπόδισαν την Ομοσπονδιακή Τράπεζα των ΗΠΑ να συνεχίσει να ενεργεί υπεύθυνα, συμπεριλαμβανομένης της παροχής ρευστότητας σε δολάρια σε βασικούς διεθνείς εταίρους κατά τη διάρκεια της κρίσης του Covid-19. Είναι αλήθεια ότι ο Τραμπ έχει επανειλημμένα προκαλέσει προβλήματα στις διεθνείς συνόδους κορυφής, αφήνοντας τους συναδέλφους του ηγέτες απορημένους. Όμως μια τέτοια συμπεριφορά ήταν περισσότερο ενοχλητική παρά αποδεκτή.
Ωστόσο, ο Τραμπ θα μνημονεύεται για τις εμπορικές του πρωτοβουλίες. Αν και ήταν πάντοτε δύσκολο να προσδιορισθούν οι πραγματικοί στόχοι μιας κυβέρνησης που εμπλέκεται σε μάχες, ξεχωρίζουν τρεις βασικοί στόχοι: ο επαναπατρισμός των κατασκευαστών, η αναθεώρηση του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου και η οικονομική αποσύνδεση από την Κίνα. Κάθε στόχος είναι πιθανό να ξεπεράσει τη θητεία του Τραμπ, τουλάχιστον εν μέρει. Ο επαναπατρισμός έμοιαζε με μια δαπανηρή φαντασίωση πριν από 4 χρόνια και εξακολουθεί να είναι από πολλές απόψεις. Όπως έχει τεκμηριώσει ο συνάδελφός μου στο Ινστιτούτο Peterson Τσαντ Μπόουν, ο χαοτικός εμπορικός πόλεμος του Τραμπ με τον υπόλοιπο κόσμο συχνά πλήττει τα οικονομικά συμφέροντα των ΗΠΑ. Όμως, η αποδοκιμασία ως στόχος πολιτικής έχει αποκτήσει νέο νόημα, αφού η πανδημία αποκάλυψε την ευπάθεια που συνεπάγεται η εξάρτηση αποκλειστικά από τις παγκόσμιες προμήθειες. Ο Μπάιντεν υποστήριξε την ιδέα και η «οικονομική κυριαρχία» - ό,τι κι αν σημαίνει- είναι τώρα ένα σχεδόν καθολικό νέο μάντρα.
Ο εκπρόσωπος εμπορίου των ΗΠΑ, Ρόμπερτ Λάιτχαϊζερ, ισχυρίζεται ότι η «επάνοδος» στον ΠΟΕ αποτελεί υψηλή προτεραιότητα για την κυβέρνηση. Εάν γίνει, θα έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος. Οι άλλες χώρες του G7 μοιράζονται τώρα τη μακροχρόνια δυσαρέσκεια των ΗΠΑ σχετικά με την επιείκεια του ΠΟΕ προς τις κυβερνητικές επιδοτήσεις της Κίνας και την ισχνή προστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας. Υπάρχει επίσης μια αναγνώριση ότι ορισμένα παράπονα των ΗΠΑ κατά των διαδικασιών επίλυσης διαφορών του ΠΟΕ (και ιδίως του λεγόμενου Εφετείου) είναι έγκυρα. Αλλά αν η μάχη τελειώσει με επαναφορά ή αποδόμηση του πολυμερούς εμπορικού συστήματος, είναι κάτι που απομένει να δούμε.
Ο κύριος χείμαρρος είναι οι σχέσεις ΗΠΑ-Κίνας. Παρόλο που οι διμερείς εντάσεις ήταν εμφανείς πριν από τις εκλογές που κέρδισε ο Τραμπ, το 2016, κανείς δεν μίλησε για «αποσύνδεση» των δύο χωρών, οι οποίες είχαν ενσωματωθεί σφιχτά οικονομικά και χρηματοπιστωτικά. Τέσσερα χρόνια αργότερα, η αποσύνδεση έχει ξεκινήσει σε πολλά μέτωπα, από την τεχνολογία έως το εμπόριο και τις επενδύσεις. Σήμερα, οι Ρεπουμπλικανοί και οι Δημοκρατικοί στις ΗΠΑ βλέπουν τους διμερείς οικονομικούς δεσμούς μέσω ενός γεωπολιτικού φακού.
Δεν είναι ξεκάθαρο εάν ο Τραμπ απλώς προκάλεσε ρήξη που ήταν ήδη σε εξέλιξη. Δεν είναι υπεύθυνος για την αυταρχική επιθετικότητα του Κινέζου προέδρου Σι Τσινπίνγκ και δεν επινόησε την πρωτοβουλία «Δρόμος του Μεταξιού», το τεράστιο διεθνές πρόγραμμα υποδομών και πιστώσεων της Κίνας. Εντούτοις ήταν ο Τραμπ που απέσυρε την προσεκτικά ισορροπημένη στρατηγική με την Κίνα του προκατόχου του Μπαράκ Ομπάμα υπέρ μιας βάναυσης αντιπολιτευτικής στάσης, η οποία δεν άφησε περιθώρια να ακολουθήσουν διαφορετική πορεία τα γεγονότα. Όποια και αν είναι η αιτία της αποσύνδεσης, δεν θα υπάρξει επιστροφή στο status quo. Η κυβέρνηση του Μπάιντεν δεν θα ήταν επίσης εύκολο να επιτύχει τον στόχο της αποκατάστασης των δεσμών με τους συμμάχους των ΗΠΑ, τις ομοϊδεάτισσες δημοκρατίες και τους εταίρους σε όλο τον κόσμο. Μέχρι την προεδρία του Τραμπ, μεγάλο μέρος του κόσμου είχε συνηθίσει να θεωρεί τις ΗΠΑ ως τον κύριο αρχιτέκτονα του διεθνούς οικονομικού συστήματος. Όπως ισχυρίστηκε ο Άνταμ Πόσεν, επίσης από το Ινστιτούτο Peterson, οι ΗΠΑ ήταν ένα είδος αιώνιου ηγέτη σε ένα παγκόσμιο σύστημα του οποίου οι κανόνες είχαν επινοηθεί σε μεγάλο βαθμό, αλλά έπρεπε ακόμη να τηρηθούν. Οι ΗΠΑ μπορούσαν να εισπράττουν τέλη, αλλά δεσμεύονταν επίσης από δασμούς και έπρεπε να σφυρηλατήσουν μια συναίνεση σχετικά με τις τροπολογίες των κανόνων.
Το σήμα κατατεθέν του Τραμπ ήταν να απορρίψει αυτήν την προσέγγιση και να αντιμετωπίσει όλες τις άλλες χώρες ως ανταγωνίστριες, αντιπάλους ή εχθρούς, με πρωταρχικό στόχο του να μεγιστοποιήσει το «ενοίκιο» που οι ΗΠΑ μπορούν να αποκομίσουν ακόμη από την κυρίαρχη οικονομική θέση τους. Το μότο «Η Αμερική Πρώτα» συνοψίζει τη ρητή προώθηση ενός στενού ορισμού του εθνικού συμφέροντος.
Ακόμα κι αν οι ΗΠΑ υπό τον Μπάιντεν είναι πρόθυμες να αναλάβουν ξανά αξιόπιστες διεθνείς
δεσμεύσεις, οι προοπτικές τους ενδέχεται να αλλάζουν διαρκώς. Η πρώην σύμβουλος του Τραμπ, Νάντια Σάντλοου ισχυρίστηκε πρόσφατα ότι η θητεία του Τραμπ θα μνημονεύεται ως η στιγμή που ο κόσμος στράφηκε από ένα μονοπολικό παράδειγμα σε έναν διαγωνισμό επίδειξης ισχύος.
Η εμπιστοσύνη των εταίρων
Δεν είναι καθόλου προφανές ότι εάν νικήσει ο Μπάιντεν, θα είναι σε θέση να ξανακερδίσει την εμπιστοσύνη των διεθνών εταίρων της Αμερικής. Για όλες τις παρεκκλίσεις της, η προεδρία του Τραμπ μπορεί να υποδηλώνει μια βαθύτερη αντίδραση των ΗΠΑ στη μετατόπιση της παγκόσμιας οικονομικής δύναμης και να αντικατοπτρίζει την απόρριψη του αμερικανικού κοινού στις ξένες ευθύνες που ανέλαβε η χώρα τους για τα τρία τέταρτα του αιώνα. Η παλιά πίστη μεταξύ των συμμάχων των ΗΠΑ και των οικονομικών εταίρων ότι οι Αμερικανοί «τελικά θα κάνουν το σωστό», όπως κατ’ ευφημισμό είπε ο Ουίνστον Τσόρτσιλ, μπορεί να εξαφανιστεί. Σε κάθε περίπτωση, η περίεργη συμπεριφορά του Τραμπ έχει διευκολύνει τους συμμάχους της Αμερικής να αναβάλουν τις σκληρές τους επιλογές. Αυτό μοιάζει ιδιαίτερα αληθινό για την Ευρώπη. Οι ΗΠΑ υπό την ηγεσία του Μπάιντεν μπορεί να φαίνονται οικείος εταίρος στους περισσότερους Ευρωπαίους ηγέτες. Αλλά αν τους ζητούσε να συμμετάσχουν στην αντιπαράθεση με την Κίνα, η Ευρώπη δεν θα ήταν πλέον σε θέση να αναβάλει τη δική της στιγμή να πάρει αποφάσεις.
Η κυβέρνηση του Μπάιντεν δεν θα ήταν εύκολο να επιτύχει τον στόχο της αποκατάστασης των δεσμών με τους συμμάχους των ΗΠΑ, τις ομοϊδεάτισσες δημοκρατίες και τους εταίρους σε όλο τον κόσμο.
*ΟΖανΠιζανί-Φερί,ανώτεροςσυνεργάτηςστοthink tankBruegelμεέδραστιςΒρυξέλλεςκαιανώτεροςσυνεργάτηςστοΙνστιτούτοΔιεθνώνΟικονομικώνPeterson, κατέχειτηθέσητουπροέδρουΤομάσοΠαντόα-ΣκιόπαστοΕυρωπαϊκόΠανεπιστημιακόΙνστιτούτο.
Copyright: Project Syndicate, 2020
www.project-syndicate.org