De­mo­li­re crea va­lo­re: ri­spar­mia­mo il suo­lo ri­ge­ne­ran­do le cit­tà

Corriere del Veneto (Treviso e Belluno) - - Primo Piano - di Bru­no Ba­rel* © RI­PRO­DU­ZIO­NE RI­SER­VA­TA

Il «con­te­ni­men­to del consumo di suo­lo» è di­ven­ta­to or­mai un man­tra, ba­sta ri­pe­ter­lo per sen­tir­si dal­la par­te giu­sta. Or­mai tut­ti si so­no ac­cor­ti che l’Unio­ne eu­ro­pea ha fis­sa­to – già da an­ni, per la ve­ri­tà - il ter­mi­ne del 2050 per­ché gli Sta­ti mem­bri rea­liz­zi­no l’obiet­ti­vo del «consumo ze­ro» e si è aper­ta la cor­sa a chi ar­ri­va pri­ma. La Ca­me­ra dei de­pu­ta­ti nel 2016 ha ap­pro­va­to un di­se­gno di leg­ge in­cen­tra­to sul bloc­co del consumo di suo­lo, che è ora all’esa­me del Se­na­to, rin­cor­ren­do quel­le Re­gio­ni che, co­me spes­so è ac­ca­du­to nel­la le­gi­sla­zio­ne de­gli ul­ti­mi an­ni, han­no in­ter­cet­ta­to per pri­me, do­po la cri­si eco­no­mi­ca ed il crol­lo dei prez­zi de­gli edi­fi­ci, la mu­ta­ta sen­si­bi­li­tà dell’opi­nio­ne pub­bli­ca in­sie­me al­la pres­sio­ne del mon­do scien­ti­fi­co e am­bien­ta­li­sta.

Nel Ve­ne­to, l’ini­zia­ti­va le­gi­sla­ti­va ri­sa­le all’ini­zio del­la le­gi­sla­tu­ra, quan­do il Pre­si­den­te Luca Za­ia ha pre­sen­ta­to il il d.d.l. n. 14 del 26 giu­gno 2015, poi uni­fi­ca­to con al­tre pro­po­ste pre­sen­ta­te dal Pd e dal con­si­glie­re Ma­ri­no Zor­za­to in un te­sto che – mes­so a pun­to, col con­tri­bu­to ester­no di 19 as­so­cia­zio­ni eco­no­mi­che e pro­fes­sio­na­li, dal­la Com­mis­sio­ne ur­ba­ni­sti­ca re­gio­na­le pre­sie­du­ta da Fran­ce­sco Cal­za­va­ra - è fi­nal­men­te al vo­to del con­si­glio re­gio­na­le. Una leg­ge che na­sce con me­to­do nuo­vo e am­pio con­sen­so, nel­la con­sa­pe­vo­lez­za che il Ve­ne­to è in ci­ma al­le clas­si­fi­che dell’Ispra sull’ac­ce­le­ra­zio­ne di consumo di suo­lo per tra­sfor­ma­zio­ni ur­ba­ni­sti­co-edi­li­zie.

Al di là dei man­tra e del­le buo­ne in­ten­zio­ni, sa­rà la Giun­ta re­gio­na­le a do­ver pro­gram­ma­re en­tro sei me­si il bud­get mas­si­mo di suo­lo li­be­ro a di­spo­si­zio­ne di cia­scun Co­mu­ne, da in­se­ri­re nel pia­no re­go­la­to­re co­me zo­na di espan­sio­ne o tra­sfor­ma­zio­ne, in so­sti­tu­zio­ne di tut­te quel­le esi­sten­ti e ri­ma­ste sul­la car­ta. E i Co­mu­ni do­vran­no sce­glie­re con ocu­la­tez­za co­me con­ci­lia­re le esi­gen­ze del mer­ca­to con una ri­sor­sa scar­sa e pre­zio­sa non ri­pro­du­ci­bi­le co­me il suo­lo li­be­ro.

Ma il mo­do mi­glio­re di ri­spar­mia­re suo­lo sta nel riu­ti­liz­zo di quel­lo già edi­fi­ca­to, con ini­zia­ti­ve di ri­ge­ne­ra­zio­ne ur­ba­na e mi­glio­ra­men­to del­la qua­li­tà in­se­dia­ti­va. Obiet­ti­vo del le­gi­sla­to­re ve­ne­to è crea­re le con­di­zio­ni nor­ma­ti­ve e pro­ce­du­ra­li che ren­da­no con­ve­nien­te, per le am­mi­ni­stra­zio­ni pub­bli­che e per gli ope­ra­to­ri pri­va­ti, il ri­na­sci­men­to del­le cit­tà, in­te­se co­me fat­to­re di cre­sci­ta e di com­pe­ti­ti­vi­tà, con­cen­tra­zio­ne di ca­pi­ta­le cul­tu­ra­le, so­cia­le e re­la­zio­na­le da ela­bo­ra­re e tra­smet­te­re. In ef­fet­ti, si in­cen­ti­va il pro­ces­so di re­cu­pe­ro del­le pe­ri­fe­rie ur­ba­ne, an­che at­tra­ver­so nuo­vi pia­ni di ri­ge­ne­ra­zio­ne este­si a quar­tie­ri e am­bi­ti va­sti, con am­pi mar­gi­ni di fles­si­bi­li­tà nei pa­ra­me­tri ur­ba­ni­sti­co-edi­li­zi per non re­sta­re pri­gio­nie­ri di re­go­le pen­sa­te per go­ver­na­re l’espan­sio­ne e og­gi ana­cro­ni­sti­che per in­ter­ve­ni­re nel cor­po vivo del­le cit­tà.

Guai pe­rò a so­prav­va­lu­ta­re l’ef­fet­to del­le re­go­le e at­tri­bui­re al­le leg­gi ef­fet­ti tau­ma­tur­gi­ci. Tan­to più che so­lo una ri­for­ma sta­ta­le può in­ci­de­re sul­la fi­sca­li­tà im­mo­bi­lia­re e sul­la le­gi­sla­zio­ne ci­vi­li­sti­ca re­la­ti­va al­la pro­prie­tà pri­va­ta e al con­do­mi­nio, fat­to­ri coes­sen­zia­li per aiu­ta­re gli in­ve­sti­men­ti e per su­pe­ra­re la fram­men­ta­zio­ne fon­dia­ria ur­ba­na e i ve­ti, sia pu­re iso­la­ti. Sta­ta­li o re­gio­na­li, le re­go­le so­no so­lo stru­men­ti. Per tro­va­re le ri­sor­se ne­ces­sa­rie per la ri­ge­ne­ra­zio­ne ur­ba­na è in­di­spen­sa­bi­le la crea­ti­vi­tà, la ca­pa­ci­tà di da­re nuo­ve ri­spo­ste ai bi­so­gni pro­fon­di di una so­cie­tà in cam­bia­men­to, mo­bi­le, con età me­dia sem­pre più al­ta, con nuo­ve for­me di pro­du­zio­ne e di ser­vi­zi, con una rin­no­va­ta do­man­da di qua­li­tà di vi­ta e di bel­lez­za.

Per ri­ge­ne­ra­re l’edi­fi­ca­to, in mol­ti ca­si oc­cor­re de­mo­li­re. E non ne­ces­sa­ria­men­te per ri­co­strui­re sul po­sto qual­cos’al­tro. La tra­sfe­ri­bi­li­tà dei cre­di­ti edi­li­zi de­ri­van­ti da de­mo­li­zio­ne in al­tre par­ti del­la cit­tà, già pre­vi­sta dal 2004, ha fat­to fa­ti­ca a de­col­la­re, in un de­cen­nio di cri­si eco­no­mi­ca. Ma ora, con la scar­si­tà di nuo­vi suo­li edi­fi­ca­bi­li, la vo­lu­me­tria da de­mo­li­re può di­ven­ta­re mer­ce pre­zio­sa da ri­ci­cla­re al­tro­ve. La nuo­va leg­ge ve­ne­ta dà un se­gna­le con­cre­to an­che in que­sta di­re­zio­ne, fi­no a crea­re un fon­do per in­cen­ti­va­re le de­mo­li­zio­ni e spin­ge­re a ve­de­re in una lu­ce nuo­va luo­ghi edi­fi­ca­ti e de­gra­da­ti. Si sco­pri­rà che in mol­ti ca­si il va­lo­re del vuo­to ur­ba­no, da riem­pi­re di idee per sod­di­sfa­re bi­so­gni del­la cit­tà, non è in­fe­rio­re al pre­sun­to va­lo­re di un pie­no di­ven­ta­to inu­ti­le e co­sto­so. E’ un luo­go co­mu­ne che de­mo­li­re si­gni­fi­chi per­di­ta di va­lo­re. La li­be­ra­zio­ne di suo­lo da ma­nu­fat­ti or­mai sen­za va­lo­re né sen­so può far ri­spar­mia­re im­po­ste e crea­re nuo­ve op­por­tu­ni­tà. E ma­ga­ri evi­ta­re col tem­po al­tri fa­sti­di, da­to che la pro­prie­tà non dà so­lo di­rit­ti ma ge­ne­ra an­che re­spon­sa­bi­li­tà ver­so la co­mu­ni­tà che su­bi­sce il de­gra­do. Ben ven­ga dun­que la sta­gio­ne del­la de­mo­li­zio­ne crea­ti­va.

* Av­vo­ca­to, esper­to di di­rit­to ur­ba­ni­sti­co

I prin­ci­pi ispi­ra­to­ri Il mo­do mi­glio­re di ri­spar­mia­re suo­lo sta nel riu­ti­liz­zo di quel­lo già edi­fi­ca­to, ser­ve la ri­ge­ne­ra­zio­ne

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