La me­dia­zio­ne ita­lia­na alla prova dei da­ti

In Ita­lia il ri­cor­so a que­sta pro­ce­du­ra al­ter­na­ti­va è sei vol­te su­pe­rio­re al resto d'Eu­ro­pa ma c'è an­co­ra tan­ta stra­da da fa­re per mi­glio­ra­re l'in­te­ro si­ste­ma del­la giu­sti­zia ci­vi­le

Costozero - - Sommario - Mar­co Ma­ri­na­ro Av­vo­ca­to Cas­sa­zio­ni­sta / Mem­bro Abf Bo­lo­gna Giudice au­si­lia­rio del­la Cor­te di Appello di Napoli www.stu­dio­le­ga­le­ma­ri­na­ro.it

di M. Ma­ri­na­ro

La pub­bli­ca­zio­ne dei da­ti sta­ti­sti­ci an­nua­li ela­bo­ra­ti dal Mi­ni­ste­ro del­la Giu­sti­zia sulla me­dia­zio­ne del­le li­ti ci­vi­li e com­mer­cia­li co­sti­tui­sce ine­vi­ta­bil­men­te un mo­men­to di ri­fles­sio­ne sul per­cor­so com­piu­to e su quel­lo che re­sta da com­pie­re. Tut­ta­via, a di­stan­za di ot­to an­ni dall'en­tra­ta in vi­go­re del­la nor­ma­ti­va di ri­fe­ri­men­to e or­mai tra­scor­si an­che ol­tre quat­tro an­ni dal­la ri­for­ma che ne ha se­gna­to l'ob­bli­ga­to­rie­tà pre­ven­ti­va in ta­lu­ne ma­te­rie af­fi­dan­do al­tre­sì ai giu­di­ci la pos­si­bi­li­tà di av­via­re alla me­dia­zio­ne le li­ti già pen­den­ti, la pri­ma in­di­ca­zio­ne emer­ge da un os­ser­va­to­rio esterno: il ri­cor­so alla pro­ce­du­ra di me­dia­zio­ne in Ita­lia è sei vol­te su­pe­rio­re al resto d'Eu­ro­pa. Non è possibile quin­di leg­ge­re i da­ti sta­ti­sti­ci italiani sen­za te­ner con­to del­lo straor­di­na­rio ri­lie­vo che gli stes­si as­su­mo­no nel con­te­sto eu­ro­peo e in­ter­na­zio­na­le, co­sti­tuen­do evi­den­te­men­te una be­st prac­ti­ce che, pur tra lu­ci e om­bre, sta se­gnan­do un per­cor­so evo­lu­ti­vo di ri­lie­vo trans­na­zio­na­le. E ta­le da­to si evin­ce dal­la ri­so­lu­zio­ne ap­pro­va­ta il 12 set­tem­bre 2017 dal Par­la­men­to eu­ro­peo che, in se­de di ana­li­si dell'im­pat­to del­la di­ret­ti­va 2008/52/ CE (sulla me­dia­zio­ne ci­vi­le e com­mer­cia­le), ha fo­ca­liz­za­to l'at­ten­zio­ne su una serie di aspet­ti po­si­ti­vi e di cri­ti­ci­tà nel­la di­ver­si­fi­ca­ta at­tua­zio­ne da par­te de­gli Sta­ti mem­bri. In par­ti­co­la­re, uno de­gli aspet­ti cri­ti­ci se­gna­la­ti at­tie­ne pro­prio alla dif­fi­col­tà di ot­te­ne­re da­ti sta­ti­sti­ci glo­ba­li sulla me­dia­zio­ne, in­clu­si il nu­me­ro di ca­si me­dia­ti, la du­ra­ta me­dia e le per­cen­tua­li di suc­ces­so del­le pro­ce­du­re. In­ve­ro, co­me op­por­tu­na­men­te os­ser­va il Par­la­men­to eu­ro­peo « in as­sen­za di una ban­ca da­ti af­fi­da­bi­le, è mol­to dif­fi­ci­le pro­muo­ve­re ul­te­rior­men­te la me­dia­zio­ne e ac­cre­sce­re la fi­du­cia dei cit­ta­di­ni nel­la sua ef­fi­ca­cia » . Se si considera che la nor­ma­ti­va ita­lia­na pre­ve­de il ri­le­va­men­to sta­ti­sti­co tri­me­stra­le con ob­bli­ghi di co­mu­ni­ca­zio­ne per gli or­ga­ni­smi di me­dia­zio­ne e l'ela­bo­ra­zio­ne è af­fi­da­ta alla Di­re­zio­ne ge­ne­ra­le di sta­ti­sti­ca del Mi­ni­ste­ro del­la Giu­sti­zia, si co­glie l'im­por­tan­za che ta­li da­ti as­su­mo­no non sol­tan­to nel con­te­sto na­zio­na­le, di­ve­nen­do un in­di­ca­to­re di in­te­res­se in­ter­na­zio­na­le. Per cui ap­pa­re evi­den­te che l'Ita­lia si di­stin­gue nell'Unione eu­ro­pea non sol­tan­to per aver av­via­to il si­ste­ma più ef­fi­ca­ce di me­dia­zio­ne, ma an­che per aver pre­vi­sto l'at­ti­vi­tà di ri­le­va­men­to ed ela­bo­ra­zio­ne dei da­ti re­la­ti­vi al suo fun­zio­na­men­to. Un pri­mo da­to di in­te­res­se at­tie­ne alle di­ver­se mo­da­li­tà di ac­ces­so alla me­dia­zio­ne in

quan­to, se da un can­to vi è l'ob­bli­ga­to­rie­tà ex le­ge ov­ve­ro quel­la ex of­fi­cio iu­di­cis, dall'al­tro vi è quel­la con­cor­da­ta me­dian­te clau­so­la con­trat­tua­le o me­ra­men­te fa­col­ta­ti­va. A tal fi­ne oc­cor­re pe­rò con­si­de­ra­re che le ma­te­rie per le qua­li è pre­vi­sta la me­dia­zio­ne pre­ven­ti­va co­me con­di­zio­ne di pro­ce­di­bi­li­tà del­la do­man­da giu­di­zia­le co­sti­tui­sco­no sol­tan­to cir­ca il 10% del con­ten­zio­so ci­vi­le. Le ma­te­rie in­di­ca­te dal­la leg­ge sono le se­guen­ti: con­do­mi­nio, di­rit­ti rea­li, di­vi­sio­ne, suc­ces­sio­ni ere­di­ta­rie, pat­ti di fa­mi­glia, lo­ca­zio­ne, co­mo­da­to, af­fit­to di azien­de, ri­sar­ci­men­to del dan­no de­ri­van­te dal­la cir­co­la­zio­ne di vei­co­li e na­tan­ti, da re­spon­sa­bi­li­tà me­di­ca e da dif­fa­ma­zio­ne con il mez­zo del­la stam­pa o con al­tro mez­zo di pub­bli­ci­tà, con­trat­ti as­si­cu­ra­ti­vi, ban­ca­ri e fi­nan­zia­ri. Ciò po­sto, nel 2017 cir­ca il 77% del­le pro­ce­du­re av­via­te pro­vie­ne pro­prio dal­la con­di­zio­ne di pro­ce­di­bi­li­tà nel­le ma­te­rie so­pra in­di­ca­te, ol­tre il 9% è co­sti­tui­to dal­le me­dia­zio­ni fa­col­ta­ti­ve nel­le qua­li la scel­ta di at­ti­va­re la pro­ce­du­ra è del tut­to vo­lon­ta­ria, sol­tan­to lo 0,5% de­ri­va dal­le clau­so­le di me­dia­zio­ni in­se­ri­te nei con­trat­ti, men­tre ol­tre il 13% per­vie­ne dal­le or­di­nan­ze di me­dia­zio­ne de­man­da­ta dai giu­di­ci.Ta­li da­ti si ri­fe­ri­sco­no ad un nu­me­ro di pro­ce­du­re av­via­te in leg­ge­ra fles­sio­ne (sono state cir­ca 167mi­la, con una ri­du­zio­ne del 9% ri­spet­to al 2016) re­gi­stran­do­si ol­tre 20mi­la accordi con­ci­lia­ti­vi (con una fles­sio­ne dell'1% ri­spet­to al 2016). Gli accordi si sti­pu­la­no nel 43% dei ca­si in cui le par­ti sono pre­sen­ti al ta­vo­lo ne­go­zia­le su­pe­ran­do la fa­se in­tro­dut­ti­va e la du­ra­ta me­dia dei pro­ce­di­men­ti si è at­te­sta­ta a 129 gior­ni (ri­spet­to ai 115 gior­ni del 2016). I da­ti mo­stra­no quin­di un si­ste­ma in via di sta­bi­liz­za­zio­ne in quan­to le oscil­la­zio­ni nel cor­so de­gli ul­ti­mi an­ni sono del tut­to fi­sio­lo­gi­che. Ma si evi­den­zia­no an­che le buo­ne pras­si che van­no dif­fon­den­do­si e con­so­li­dan­do­si pres­so mol­ti uf­fi­ci giu­di­zia­ri che han­no con­sen­ti­to un co­stan­te au­men­to ne­gli an­ni del­le me­dia­zio­ni di­spo­ste dai tri­bu­na­li e an­che dal­le cor­ti di appello se si considera che, nel 2014, le me­dia­zio­ni or­di­na­te dai giu­di­ci co­sti­tui­va­no sol­tan­to il 5,6%. Ciò che ap­pa­re ol­tre­mo­do si­gni­fi­ca­ti­vo è che, sia pur per un nu­me­ro li­mi­ta­to di ma­te­rie del con­ten­zio­so, la de­fla­zio­ne del­le so­prav­ve­nien­ze su­pe­ra del doppio la me­dia ge­ne­ra­le de­gli altri fat­to­ri. Non vi è dub­bio al­cu­no che il per­cor­so da com­pie­re per mi­glio­ra­re la me­dia­zio­ne e l'in­te­ro si­ste­ma del­la giu­sti­zia ci­vi­le sia an­co­ra lun­go e com­ples­so, ma tan­ta stra­da è sta­ta per­cor­sa dal 2010, se si considera che in pre­ce­den­za i da­ti dei si­ste­mi com­po­si­ti­vi era­no pri­vi di ogni ri­le­van­za sta­ti­sti­ca. Gli spa­zi per mi­glio­ra­re la nor­ma­ti­va e per im­ple­men­ta­re si­ste­mi vir­tuo­si per la so­lu­zio­ne del­le li­ti ci­vi­li e com­mer­cia­li sono an­co­ra am­pi e l'espe­rien­za ac­qui­sta co­sti­tui­sce un im­por­tan­te ba­ga­glio da va­lo­riz­za­re nel­le scel­te che oc­cor­re­rà com­pie­re per crea­re un si­ste­ma sem­pre più ef­fi­ca­ce e ra­pi­do, sem­pli­ce ed economico, equi­li­bra­to e so­ste­ni­bi­le.

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