Evitare il rischio di «obblighi» locali
Il decreto legislativo 222/2016, conosciuto come Scia 2, costituisce uno strumento decisivo per fare chiarezza sulle procedure per l’avvio di tre categorie di attività: le attività economiche regolamentate, gli interventi in materia edilizia e quelli in materia ambientale. Ne consegue che le attività non elencate devono ritenersi “libere”. Le attività libere sono esenti dalle quattro procedure, ma non da obblighi che tutelano interessi sensibili come edilizia, sanità e ambiente. Il legislatore si mostra consapevole dell’impossibilità di individuare “tutte le attività” perché le norme settoriali sono troppe e spesso ambigue e perché sono destinate a rapida evoluzione.
Il decreto, quindi, all’articolo 2, comma 6 precisa il comportamento dello Stato, Regioni ed enti locali che, qualora riscontrino nelle materie di loro competenza, attività non incluse nella tabella: «possono ricondurre le attività non espressamente elencate… a quelle corrispondenti» incluse nella tabella. Il rischio è che le Pa propendano per ricondurre le attività non elencate tra quelle regolamentate e non tra quelle libere. Il rischio sarà evitato se, come previsto, Stato e Regioni procederanno periodicamente all’aggiornamento della tabella.
Per ciascuna attività non è indicato solo il tipo di procedi- mento (o regime amministrativo), ma anche gli adempimenti delle Pa che intervengono su materie connesse (sanità, sicurezza, ambiente); si tratta di una notevole agevolazione per imprese e professionisti. È importante anche aver definito i casi in cui si applicano due nuove procedure introdotte dal Dlgs 126/2016: la Scia unica e la Scia condizionata. Si usa la prima quando assieme alla Scia principale vanno spedite altre Scia per attestare i requisiti edilizi e ambientali. Si usa la seconda quando assieme alla Scia principale vanno spedite domande di autorizzazione in materie come la sanità e l’ambiente.
Il decreto fa chiarezza su due questioni: quando è prevista la comunicazione, questa ha effetto dalla sua presentazione all’ente competente o allo sportello unico; il termine dei 18 mesi entro cui l’ente può intervenire in autotutela decorre trascorsi i 60 giorni dalla presentazione della Scia. Vengono poi introdotte alcune semplificazioni operative dall’11 dicembre: è soppressa la dichiarazione da presentare all’autorità di Ps per esercitare il commercio di cose antiche o usate; è agevolata la procedura d’installazione di illuminazione per eventi straordinari; è accelerata la procedura per utilizzare locali e impianti di pubblico spettacolo con capienza non superiore alle 200 persone.