ОТ КОНСТАТАЦИИ ФАКТОВ НАРУШЕНИЙ К ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
Вступивший в силу 27 ноября 2015 года Закон «О государственном аудите и финансовом контроле» систематизирует роль и задачи проверяющих органов, внедряет механизмы персональной ответственности участников проверок, а самое главное – позволяет перейти от кон
По
сути, Закон «О государственном аудите и финансовом контроле» – практический шаг к реализации Плана нации, который обеспечивает: «переход к госуправлению по конкретным результатам».
– По новому закону, акценты смещены с аудита соответствия на аудит эффективности и начинает использоваться принцип существенности,– поясняет вице-министр финансов РК Руслан Бекетаев.– Сегодня мне хотелось бы осветить основные аспекты нового закона, по которому мы уже начали работу.
Прежде всего, закон исключает дублирование финансовых проверок путем определения и разделения функций между проверяющими органами.
– Поэтому первым свой план проверок сформировал Счетный комитет, финконтроль же и ревкомы запланировали проверки, исходя из плана высшего органа аудита, причем акты СВА не входят в систему взаимного признания, – продолжает вице-министр. – Теперь акты ранее проведенного контроля будут взаимно признаваться. За непризнание актов предусмотрена персональная ответственность.
Единая база данных позволит сформировать архив проверок и рекомендаций по ним, что также исключает дублирование.
Новым законом также законодательно закреплен переход от санкционного контроля к превентивному аудиту с применением системы управления рисками (СУР).
– Вводится разделение нарушений на финансовые и процедурные, – акцентирует внимание Руслан Бекетаев. – Поясню на примере: Комитетом финконтроля за 2015 год охвачено проверками около 30 процентов, или 2,4 трлн тенге расходной части бюджета, при этом установлены нарушения в общей сумме 718 млрд тенге, в том числе нарушения законодательства о государственных закупках составили 233 млрд тенге.
Восстановлено и возмещено 120 млрд тенге. Но это результат контроля постфактум.
– Государственным органам важнее работать на предупреждение, – подчеркивает Руслан Бекетаев. – Еще в прошлом году первый опыт внедрения комплаенс-контроля позволил эффективно использовать 2,7 млрд тенге бюджетных средств.
Помимо этого, новый закон позволил внедрить институт камерального контроля, как антикоррупционную меру.
Не секрет, сегодня процедура госзакупок тотально проводится в электронном виде, что позволило безболезненно внедрить систему камерального контроля: проверять соответствие процедур действующему законодательству.
– За два месяца текущего года камеральным контролем охвачены более 34 тыс. государственных закупок на сумму более 221 млрд тенге, – отмечает Руслан Бекетаев. – КФК направляются уведомления для самостоятельного устранения нарушений. При своевременном исправлении ошибок должностные лица освобождаются от административной ответственности.
– Благодаря таким мерам уже устранены нарушения на 14 млрд тенге, – констатирует Руслан Бекетаев. – Помимо этого, нормами нового закона вводится понятие электронного аудита – инструмента, который позволит без выхода на объект использовать инте- грированные базы данных информационных систем государства.
Важно отметить, что все проверки будут формироваться на основе Системы управления рисками (СУР). Для точечной проверки в сферах экономики, наиболее подверженных рискам, разработаны специальные критерии по отраслевым и процедурным признакам.
Претерпели трансформацию и взаимодействие с правоохранительным блоком, и внедрение контроля качества на соответствие стандартам.
– В 2015 году 30 процентов или 1 729 проверок от объема всех проверок осуществлено по поручениям правоохранительных органов, – поясняет Руслан Бекетаев. – Привлеченные эксперты КФК выдавали заключения, которые не подлежали контролю качества. Теперь при поступлении запроса Комитет финансового контроля будет предоставлять результаты всех ранее проведенных проверок из Единой базы данных, без повторного выхода. В соответствии с Законом все материалы в рамках взаимодействия с правоохранительным блоком будут подвергаться контролю качества.
Стоит отметить: через усиление роли Служб внутреннего аудита и создание Совета по аудиту и рискам будет оптимальным образом реализован их ранее неиспользованный потенциал.
– На сегодняшний день численность СВА составляет 407 работников, в том числе ЦГО – 158, МИО – 249, которыми за 2015 год выявлено нарушений на сумму 82 млрд тенге, или 5,3 процента от охваченной контролем суммы 1,5 трлн тенге,–поясняет вице-министр.
– Хочется сказать, что раньше службы внутреннего контроля в основном охватывали финансовую сторону, то есть упор делался на факты нецелевого и необоснованного использования бюджетных средств. По новому формату Службы внутреннего аудита будут помогать первому руководителю в контроле и выполнении задач, поставленных перед ним, с предоставлением рекомендаций по оптимальному решению возникающих проблем.
Во всех государственных органах появится Совет по аудиту и рискам, который должен возглавлять первый руководитель. Совет, будучи консультативно-совещательным органом, будет площадкой переговоров для службы внутреннего аудита по недопущению системных ошибок в других подразделениях.
По новому закону отдается на аутсорсинг аудит корпоративного (квазигосударственного) сектора.
Важный момент: национальная комиссия будет сертифицировать аудиторов по итогам проверки знаний для надлежащего применения адаптированной международной методологии.
– В этом году предстоит сертифицировать более 2 000 государственных аудиторов, – отмечает Руслан Бекетаев. – Вместе с тем Законом определено, что за нарушение основных принципов и стандартов государственного аудита и финансового контроля при осуществлении государственного аудита государственные аудиторы несут персональную дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законами РК.
Бесспорно, новый закон создаст необходимую в государстве среду для скорейшей реализации намеченных реформ, а значит, ускорит процесс вхождения Казахстана в когорту развитых стран мира.