ОТ КОНСТАТАЦИИ ФАКТОВ НА­РУ­ШЕ­НИЙ К ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ

Всту­пив­ший в си­лу 27 но­яб­ря 2015 го­да За­кон «О го­су­дар­ствен­ном ауди­те и фи­нан­со­вом кон­тро­ле» си­сте­ма­ти­зи­ру­ет роль и за­да­чи про­ве­ря­ю­щих ор­га­нов, внед­ря­ет ме­ха­низ­мы пер­со­наль­ной от­вет­ствен­но­сти участ­ни­ков про­ве­рок, а са­мое глав­ное – поз­во­ля­ет пе­рей­ти от кон

Delovoy Kazakhstan - - Дк-index - Ири­на ЛИС

По

су­ти, За­кон «О го­су­дар­ствен­ном ауди­те и фи­нан­со­вом кон­тро­ле» – прак­ти­че­ский шаг к ре­а­ли­за­ции Пла­на на­ции, ко­то­рый обес­пе­чи­ва­ет: «пе­ре­ход к го­су­прав­ле­нию по кон­крет­ным ре­зуль­та­там».

– По но­во­му за­ко­ну, ак­цен­ты сме­ще­ны с аудита со­от­вет­ствия на аудит эф­фек­тив­но­сти и на­чи­на­ет ис­поль­зо­вать­ся прин­цип су­ще­ствен­но­сти,– по­яс­ня­ет ви­це-ми­нистр фи­нан­сов РК Руслан Бе­ке­та­ев.– Се­го­дня мне хо­те­лось бы осве­тить ос­нов­ные ас­пек­ты но­во­го за­ко­на, по ко­то­ро­му мы уже на­ча­ли ра­бо­ту.

Преж­де все­го, за­кон ис­клю­ча­ет дуб­ли­ро­ва­ние фи­нан­со­вых про­ве­рок пу­тем опре­де­ле­ния и раз­де­ле­ния функ­ций меж­ду про­ве­ря­ю­щи­ми ор­га­на­ми.

– По­это­му пер­вым свой план про­ве­рок сфор­ми­ро­вал Счет­ный ко­ми­тет, фин­кон­троль же и рев­ко­мы за­пла­ни­ро­ва­ли про­вер­ки, ис­хо­дя из пла­на выс­ше­го ор­га­на аудита, при­чем ак­ты СВА не вхо­дят в си­сте­му вза­им­но­го при­зна­ния, – про­дол­жа­ет ви­це-ми­нистр. – Те­перь ак­ты ра­нее про­ве­ден­но­го кон­тро­ля бу­дут вза­им­но при­зна­вать­ся. За непри­зна­ние ак­тов преду­смот­ре­на пер­со­наль­ная от­вет­ствен­ность.

Еди­ная ба­за дан­ных поз­во­лит сфор­ми­ро­вать ар­хив про­ве­рок и ре­ко­мен­да­ций по ним, что так­же ис­клю­ча­ет дуб­ли­ро­ва­ние.

Но­вым за­ко­ном так­же за­ко­но­да­тель­но за­креп­лен пе­ре­ход от санк­ци­он­но­го кон­тро­ля к пре­вен­тив­но­му ауди­ту с при­ме­не­ни­ем си­сте­мы управ­ле­ния рис­ка­ми (СУР).

– Вво­дит­ся раз­де­ле­ние на­ру­ше­ний на фи­нан­со­вые и про­це­дур­ные, – ак­цен­ти­ру­ет вни­ма­ние Руслан Бе­ке­та­ев. – По­яс­ню на при­ме­ре: Ко­ми­те­том фин­кон­тро­ля за 2015 год охва­че­но про­вер­ка­ми око­ло 30 про­цен­тов, или 2,4 трлн тен­ге рас­ход­ной ча­сти бюд­же­та, при этом уста­нов­ле­ны на­ру­ше­ния в об­щей сум­ме 718 млрд тен­ге, в том чис­ле на­ру­ше­ния за­ко­но­да­тель­ства о го­су­дар­ствен­ных за­куп­ках со­ста­ви­ли 233 млрд тен­ге.

Вос­ста­нов­ле­но и воз­ме­ще­но 120 млрд тен­ге. Но это ре­зуль­тат кон­тро­ля пост­фак­тум.

– Го­су­дар­ствен­ным ор­га­нам важ­нее ра­бо­тать на пре­ду­пре­жде­ние, – под­чер­ки­ва­ет Руслан Бе­ке­та­ев. – Еще в про­шлом го­ду пер­вый опыт внед­ре­ния ком­пла­енс-кон­тро­ля поз­во­лил эф­фек­тив­но ис­поль­зо­вать 2,7 млрд тен­ге бюд­жет­ных средств.

По­ми­мо это­го, но­вый за­кон поз­во­лил внед­рить ин­сти­тут ка­ме­раль­но­го кон­тро­ля, как ан­ти­кор­руп­ци­он­ную ме­ру.

Не сек­рет, се­го­дня про­це­ду­ра гос­за­ку­пок то­таль­но про­во­дит­ся в элек­трон­ном ви­де, что поз­во­ли­ло без­бо­лез­нен­но внед­рить си­сте­му ка­ме­раль­но­го кон­тро­ля: про­ве­рять со­от­вет­ствие про­це­дур дей­ству­ю­ще­му за­ко­но­да­тель­ству.

– За два ме­ся­ца те­ку­ще­го го­да ка­ме­раль­ным кон­тро­лем охва­че­ны бо­лее 34 тыс. го­су­дар­ствен­ных за­ку­пок на сум­му бо­лее 221 млрд тен­ге, – от­ме­ча­ет Руслан Бе­ке­та­ев. – КФК на­прав­ля­ют­ся уве­дом­ле­ния для са­мо­сто­я­тель­но­го устра­не­ния на­ру­ше­ний. При свое­вре­мен­ном ис­прав­ле­нии оши­бок долж­ност­ные ли­ца осво­бож­да­ют­ся от ад­ми­ни­стра­тив­ной от­вет­ствен­но­сти.

– Бла­го­да­ря та­ким ме­рам уже устра­не­ны на­ру­ше­ния на 14 млрд тен­ге, – кон­ста­ти­ру­ет Руслан Бе­ке­та­ев. – По­ми­мо это­го, нор­ма­ми но­во­го за­ко­на вво­дит­ся по­ня­тие элек­трон­но­го аудита – ин­стру­мен­та, ко­то­рый поз­во­лит без вы­хо­да на объ­ект ис­поль­зо­вать ин­те- гри­ро­ван­ные ба­зы дан­ных ин­фор­ма­ци­он­ных си­стем го­су­дар­ства.

Важ­но от­ме­тить, что все про­вер­ки бу­дут фор­ми­ро­вать­ся на ос­но­ве Си­сте­мы управ­ле­ния рис­ка­ми (СУР). Для то­чеч­ной про­вер­ки в сфе­рах эко­но­ми­ки, наи­бо­лее под­вер­жен­ных рискам, раз­ра­бо­та­ны спе­ци­аль­ные кри­те­рии по от­рас­ле­вым и про­це­дур­ным при­зна­кам.

Пре­тер­пе­ли транс­фор­ма­цию и вза­и­мо­дей­ствие с пра­во­охра­ни­тель­ным бло­ком, и внед­ре­ние кон­тро­ля ка­че­ства на со­от­вет­ствие стан­дар­там.

– В 2015 го­ду 30 про­цен­тов или 1 729 про­ве­рок от объ­е­ма всех про­ве­рок осу­ществ­ле­но по по­ру­че­ни­ям пра­во­охра­ни­тель­ных ор­га­нов, – по­яс­ня­ет Руслан Бе­ке­та­ев. – При­вле­чен­ные экс­пер­ты КФК вы­да­ва­ли за­клю­че­ния, ко­то­рые не под­ле­жа­ли кон­тро­лю ка­че­ства. Те­перь при по­ступ­ле­нии за­про­са Ко­ми­тет фи­нан­со­во­го кон­тро­ля бу­дет предо­став­лять ре­зуль­та­ты всех ра­нее про­ве­ден­ных про­ве­рок из Еди­ной ба­зы дан­ных, без по­втор­но­го вы­хо­да. В со­от­вет­ствии с За­ко­ном все ма­те­ри­а­лы в рам­ках вза­и­мо­дей­ствия с пра­во­охра­ни­тель­ным бло­ком бу­дут под­вер­гать­ся кон­тро­лю ка­че­ства.

Сто­ит от­ме­тить: че­рез уси­ле­ние ро­ли Служб внут­рен­не­го аудита и со­зда­ние Со­ве­та по ауди­ту и рискам бу­дет оп­ти­маль­ным об­ра­зом ре­а­ли­зо­ван их ра­нее неис­поль­зо­ван­ный по­тен­ци­ал.

– На се­го­дняш­ний день чис­лен­ность СВА со­став­ля­ет 407 ра­бот­ни­ков, в том чис­ле ЦГО – 158, МИО – 249, ко­то­ры­ми за 2015 год вы­яв­ле­но на­ру­ше­ний на сум­му 82 млрд тен­ге, или 5,3 про­цен­та от охва­чен­ной кон­тро­лем сум­мы 1,5 трлн тен­ге,–по­яс­ня­ет ви­це-ми­нистр.

– Хо­чет­ся ска­зать, что рань­ше служ­бы внут­рен­не­го кон­тро­ля в ос­нов­ном охва­ты­ва­ли фи­нан­со­вую сто­ро­ну, то есть упор де­лал­ся на фак­ты неце­ле­во­го и необос­но­ван­но­го ис­поль­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств. По но­во­му фор­ма­ту Служ­бы внут­рен­не­го аудита бу­дут по­мо­гать пер­во­му ру­ко­во­ди­те­лю в кон­тро­ле и вы­пол­не­нии за­дач, по­став­лен­ных пе­ред ним, с предо­став­ле­ни­ем ре­ко­мен­да­ций по оп­ти­маль­но­му ре­ше­нию воз­ни­ка­ю­щих про­блем.

Во всех го­су­дар­ствен­ных ор­га­нах по­явит­ся Со­вет по ауди­ту и рискам, ко­то­рый дол­жен воз­глав­лять пер­вый ру­ко­во­ди­тель. Со­вет, бу­дучи кон­суль­та­тив­но-со­ве­ща­тель­ным ор­га­ном, бу­дет пло­щад­кой пе­ре­го­во­ров для служ­бы внут­рен­не­го аудита по недо­пу­ще­нию си­стем­ных оши­бок в дру­гих под­раз­де­ле­ни­ях.

По но­во­му за­ко­ну от­да­ет­ся на аут­сор­синг аудит кор­по­ра­тив­но­го (ква­зи­го­су­дар­ствен­но­го) сек­то­ра.

Важ­ный мо­мент: на­ци­о­наль­ная ко­мис­сия бу­дет сер­ти­фи­ци­ро­вать ауди­то­ров по ито­гам про­вер­ки зна­ний для над­ле­жа­ще­го при­ме­не­ния адап­ти­ро­ван­ной меж­ду­на­род­ной ме­то­до­ло­гии.

– В этом го­ду пред­сто­ит сер­ти­фи­ци­ро­вать бо­лее 2 000 го­су­дар­ствен­ных ауди­то­ров, – от­ме­ча­ет Руслан Бе­ке­та­ев. – Вме­сте с тем За­ко­ном опре­де­ле­но, что за на­ру­ше­ние ос­нов­ных прин­ци­пов и стан­дар­тов го­су­дар­ствен­но­го аудита и фи­нан­со­во­го кон­тро­ля при осу­ществ­ле­нии го­су­дар­ствен­но­го аудита го­су­дар­ствен­ные ау­ди­то­ры несут пер­со­наль­ную дис­ци­пли­нар­ную, ад­ми­ни­стра­тив­ную и уго­лов­ную от­вет­ствен­ность в со­от­вет­ствии с за­ко­на­ми РК.

Бес­спор­но, но­вый за­кон со­здаст необ­хо­ди­мую в го­су­дар­стве сре­ду для ско­рей­шей ре­а­ли­за­ции на­ме­чен­ных ре­форм, а зна­чит, уско­рит про­цесс вхож­де­ния Ка­зах­ста­на в ко­гор­ту раз­ви­тых стран ми­ра.

Newspapers in Russian

Newspapers from Kazakhstan

© PressReader. All rights reserved.