КО­ДЕКС ДЛЯ БИЗ­НЕ­СА

Delovoy Kazakhstan - - Сompanies & Markets - Тимур НУГМАНОВ, пред­се­да­тель прав­ле­ния ОЮЛ Со­юз про­мыш­лен­ни­ков и пред­при­ни­ма­те­лей «На­ци­о­наль­ная ин­ду­стри­аль­ная па­ла­та Ка­зах­ста­на», к.ю.н

О тправ­ной точ­кой здесь яви­лись по­ло­же­ния Кон­цеп­ции пра­во­вой по­ли­ти­ки стра­ны на 2010-2020 го­ды,где бы­ло осо­бо от­ме­че­но, что ну­жен но­вый ка­че­ствен­ный за­ко­но­да­тель­ный акт, ре­гу­ли­ру­ю­щий сфе­ру пред­при­ни­ма­тель­ства. Пред­при­ни­ма­тель­ский ко­декс, всту­пив­ший в си­лу 1 ян­ва­ря это­го го­да, дол­жен стать га­ран­том обес­пе­че­ния ба­лан­са пуб­лич­ных и част­ных ин­те­ре­сов при осу­ществ­ле­нии пред­при­ни­ма­тель­ской де­я­тель­но­сти.

Сле­ду­ю­щим ак­том в этой сфе­ре здесь сме­ло мож­но на­звать Указ гла­вы го­су­дар­ства «О кар­ди­наль­ных ме­рах по улуч­ше­нию усло­вий для пред­при­ни­ма­тель­ской де­я­тель­но­сти в РК» от 27 фев­ра­ля 2014 г. В со­от­вет­ствии с ним, пра­ви­тель­ствуРК­по­ру­ча­лось­кон­со­ли­ди­ро­вать в про­ек­те Пред­при­ни­ма­тель­ско­го ко­дек­са (ПК) нор­мы за­ко­но­да­тель­ных ак­тов о го­су­дар­ствен­ном ре­гу­ли­ро­ва­нии пред­при­ни­ма­тель­ской де­я­тель­но­сти.

Необ­хо­ди­мо от­ме­тить, что труд­но­стью в раз­ра­бот­ке и при­ня­тии это­го ко­ди­фи­ци­ро­ван­но­го ак­та яви­лось то, что сам под­ход по раз­ра­бот­ке Пред­при­ни­ма­тель­ско­го ко­дек­са был под­дер­жан не все­ми пред­ста­ви­те­ля­ми на­у­ки в сфе­ре част­но­го пра­ва. Да­же са­ма идея его раз­ра­бот­ки бы­ла под­верг­ну­та же­сто­чай­шей кри­ти­ке с их сто­ро­ны.

Тем не ме­нее, несмот­ря на труд­но­сти его раз­ра­бот­ки и рас­смот­ре­ния в пар­ла­мен­те, струк­ту­ра и со­дер­жа­ние ко­дек­са,бла­го­да­ря вы­ше­на­зван­но­му Ука­зу, и в част­но­сти нор­ме «о необ­хо­ди­мо­сти кон­со­ли­да­ции в про­ек­те Пред­при­ни­ма­тель­ско­го ко­дек­са по­ло­же­ний за­ко­но­да­тель­ных ак­тов о го­су­дар­ствен­ном ре­гу­ли­ро­ва­нии пред­при­ни­ма­тель­ской де­я­тель­но­сти», при­об­ре­ли очер­та­ния,ко­то­рые по це­ло­му ря­ду по­ло­же­ний в об­щем-то со­по­ста­ви­мы с ря­дом со­вре­мен­ных ком­мер­че­ских ко­дек­сов за­ру­беж­ных стран. Струк­ту­ра ПК со­сто­ит из 31 гла­вы, 7 раз­де­лов и 324 ста­тьей.

Что ка­са­ет­ся струк­ту­ры ком­мер­че­ских ко­дек­сов за­ру­беж­ных стран, то из всех со­вре­мен­ных стран Фран­ция име­ет наи­бо­лее но­вое ком­мер­че­ское за­ко­но­да­тель­ство.Но­вый Ком­мер­че­ский ко­декс Фран­ции был при­нят Ор­до­нан­сом пра­ви­тель­ства в сен­тяб­ре 2000 го­да. С его при­ня­ти­ем пре­кра­тил свое по­чти двух­сот­лет­нее дей­ствие Ком­мер­че­ский ко­декс Фран­ции 1807 го­да, а так­же це­лый ряд иных нор­ма­тив­ных ак­тов, ре­гла­мен­ти­ро­вав­ших во Фран­ции тор­го­во-эко­но­ми­че­скую де­я­тель­ность. Ес­ли он со­сто­ял из че­ты­рех книг, то но­вый Ком­мер­че­ский ко­декс Фран­ции со­сто­ит из де­вя­ти книг. Осо­бо сле­ду­ет вы­де­лить первые две кни­ги, ко­то­рые об­ра­зу­ют его ос­нов­ную со­став­ля­ю­щую.

Кни­га пер­вая «О ком­мер­ции в це­лом» вклю­ча­ет че­ты­ре ти­ту­ла.Пер­вый—о ком­мер­че­ском ак­те; вто­рой — о ком­мер­сан­тах,их ста­ту­се,обя­зан­но­стях, о ко­опе­ра­тив­ных то­ва­ри­ще­ствах роз­нич­ных тор­гов­цев,кол­лек­тив­ных ма­га­зи­нах неза­ви­си­мых ком­мер­сан­тов, то­ва­ри­ще­ствах вза­им­но­го по­ру­чи­тель­ства. Тре­тий ти­тул по­свя­щен бро­ке­рам, ко­мис­си­о­не­рам, пе­ре­воз­чи­кам и ком­мер­че­ским аген­там.Чет­вер­тый — ком­мер­че­ским ком­плек­сам.

Кни­га вто­рая «О ком­мер­че­ских то­ва­ри­ще­ствах и объ­еди­не­ни­ях эко­но­ми­че­ско­го со­труд­ни­че­ства» по­свя­ще­на не толь­ко фран­цуз­ским ор­га­ни­за­ци­ям, но и ев­ро­пей­ским объ­еди­не­ни­ям эко­но­ми­че­ско­го со­труд­ни­че­ства. Это стерж­не­вая часть ко­дек­са.

Ес­ли про­во­дить срав­не­ние с Пред­при­ни­ма­тель­ским

Ис­то­ри­че­ски сло­жи­лось так, что юри­ди­че­ским ос­но­ва­ни­ем на­ча­ла ко­ди­фи­ка­ции в Ка­зах­стане в сфе­ре ком­мер­че­ско­го за­ко­но­да­тель­ства по­слу­жи­ли про­грамм­ные и стра­те­ги­че­ские ак­ты пре­зи­ден­та Н.А. На­зар­ба­е­ва.

ко­дек­сом РК, то пер­вая кни­га Ком­мер­че­ско­го ко­дек­са Фран­ции по струк­ту­ре име­ет схо­жие чер­ты с оте­че­ствен­ным ко­ди­фи­ци­ро­ван­ным ак­том. Так, Гла­ва 2. «Субъ­ек­ты пред­при­ни­ма­тель­ства и усло­вия их функ­ци­о­ни­ро­ва­ния» ПК РК по­свя­ще­на об­щим по­ло­же­ни­ям о субъ­ек­тах пред­при­ни­ма­тель­ства.В ней опре­де­ле­ны ка­те­го­рии субъ­ек­тов пред­при­ни­ма­тель­ства, ста­тус ин­ди­ви­ду­аль­но­го пред­при­ни­ма­те­ля, пра­во­вое по­ло­же­ние кре­стьян­ско­го или фер­мер­ско­го хо­зяйств, во­про­сы го­су­дар­ствен­ной ре­ги­стра­ции ин­ди­ви­ду­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лей.

Под субъ­ек­та­ми пред­при­ни­ма­тель­ства по­ни­ма­ют­ся граж­дане, орал­ма­ны и него­су­дар­ствен­ные ком­мер­че­ские юри­ди­че­ские ли­ца, осу­ществ­ля­ю­щие пред­при­ни­ма­тель­скую де­я­тель­ность, го­су­дар­ствен­ные пред­при­я­тия.

Кни­га вто­рая Ком­мер­че­ско­го ко­дек­са Фран­ции име­ет прин­ци­пи­аль­ные от­ли­чия отПКРК.Раз­ра­бот­чи­ки­о­те­че­ствен­но­го ко­дек­са под вли­я­ни­ем воз­ник­но­ве­ния опас­но­сти «ду­а­лиз­ма част­но­го пра­ва» от­ка­за­лись от идеи вклю­че­ния в его струк­ту­ру по­ло­же­ний «о ком­мер­че­ских юри­ди­че­ских ли­цах».

Прав­да, спра­вед­ли­во­сти ра­ди, необ­хо­ди­мо от­ме­тить, что в нашем ПК име­ет­ся Па­ра­граф 3. «Пред­при­ни­ма­тель­ство юри­ди­че­ских лиц». В нем глав­ным об­ра­зом идет про­стое пе­ре­чис­ле­ние ор­га­ни­за­ци­он­но-пра­во­вых форм­не­го­су­дар­ствен­ны­х­ком­мер­че­ских юри­ди­че­ских лиц, де­ла­ют­ся от­сы­лоч­ные нор­мы на Граж­дан­ский ко­декс.

Хо­тя, как по­ка­зы­ва­ет срав­ни­тель­но-пра­во­вой ана­лиз, раз­де­лы со­вре­мен­ных ком­мер­че­ских ко­дек­сов в ка­че­стве ос­нов­ной со­став­ля­ю­щей, как пра­ви­ло, со­дер­жат по­ло­же­ния о ком­мер­че­ских юри­ди­че­ских ли­цах. Так, в струк­ту­ру Гер­ман­ско­го тор­го­во­го уло­же­ния (ГТУ), скор­рек­ти­ро­ван­но­го в по­след­ние го­ды, вхо­дят пять книг.

Пер­вая кни­га ГТУ,как и Гла­ва 2 ПК РК, по­свя­ще­на пра­во­во­му по­ло­же­нию ком­мер­сан­тов (пред­при­ни­ма­те­лей). Вто­рая кни­га ГТУ, в от­ли­чие от на­ше­го ко­дек­са, со­дер­жит пред­пи­са­ния о тор­го­вых то­ва­ри­ще­ствах. К ним от­но­сят­ся то­ва­ри­ще­ства,ос­но­ван­ные на част­ных со­гла­ше­ни­ях двух и бо­лее лиц, на­прав­лен­ные на до­сти­же­ние опре­де­лен­ной це­ли сов­мест­ны­ми сред­ства­ми­и­уси­ли­я­ми.Здесь­уста­нов­лен по­ря­док со­зда­ния то­ва­ри­ществ, пра­во­от­но­ше­ния участ­ни­ков меж­ду со­бой, вы­бы­тие участ­ни­ков,его пре­кра­ще­ние и ликвидация.

По­ла­гаю, что этот во­прос мог бы в даль­ней­шем по­слу­жить ос­но­ва­ни­ем для со­вер­шен­ство­ва­ния оте­че­ствен­но­го Пред­при­ни­ма­тель­ско­го ко­дек­са.

В от­ли­чие от немец­ко­го и фран­цуз­ско­го ко­дек­сов, Еди­но­об­раз­ный тор­го­вый ко­декс (ЕТК) США, при­ня­тый в 1952 го­ду, это не пред­при­ни­ма­тель­ский ко­декс в тра­ди­ци­он­ном по­ни­ма­нии. В нем от­сут­ству­ют мно­гие ин­сти­ту­ты ком­мер­че­ско­го пра­ва, свой­ствен­ные ев­ро­пей­ским ко­дек­сам. ЕТК не ре­гу­ли­ру­ет от­но­ше­ния по куп­ле-про­да­же недви­жи­мо­го иму­ще­ства, по обес­пе­чи­тель­ным ин­те­ре­сам в недви­жи­мом иму­ще­стве, по кон­курс­но­му про­из­вод­ству, по стра­хо­ва­нию, по тен­дер­ным сдел­кам, по до­го­во­ру­по­ру­чи­тель­ства.Вслу­ча­ях, ко­гда от­но­ше­ния в сфе­ре тор­гов­ли не уре­гу­ли­ро­ва­ны НТК, к ним при­ме­ня­ют­ся обыч­ные нор­мы об­ще­го до­го­вор­но­го пра­ва. В свя­зи с этим, счи­таю, что даль­ней­шее со­вер­шен­ство­ва­ние ПК РК мог­ло бы осу­ществ­лять­ся глав­ным об­ра­зом с уче­том опы­та ро­ма­но-гер­ман­ской пра­во­вой си­сте­мы.

Те­перь о важ­ней­ших нор­мах ПК РК, ко­то­рые ка­са­ют­ся функ­ций гла­вы го­су­дар­ства в ча­сти обес­пе­че­ния за­щи­ты и под­держ­ки субъ­ек­тов част­но­го пред­при­ни­ма­тель­ства. Биз­нес, как пра­ви­ло, стра­да­ет от чрез­мер­но­го ко­ли­че­ства про­ве­рок.Об этом сви­де­тель­ству­ют офи­ци­аль­ные дан­ные Ко­ми­те­та по пра­во­вой ста­ти­сти­ке и спе­ци­аль­ным уче­там Ге­не­раль­ной про­ку­ра­ту­ры РК. К при­ме­ру, за 11 ме­ся­цев 2015 го­да об­щее чис­ло за­ре­ги­стри­ро­ван­ных про­ве­рок уве­ли­чи­лось по срав­не­нию с ана­ло­гич­ным пе­ри­о­дом го­дом ра­нее – на 24% (с 86 841 до 107 743). Так­же на 64% уве­ли­чи­лось чис­ло про­ве­рок пред­при­ни­ма­те­лей (с 30 807 до 50 604).

С этой точ­ки зре­ния со­кра­ще­ние и оп­ти­ми­за­ция кон­троль­но-над­зор­ной де­я­тель­но­сти го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов яв­ля­ет­ся од­ной из при­о­ри­тет­ных ак­ту­аль­ных за­дач, сто­я­щих пе­ред пра­ви­тель­ством РК. Так как неза­кон­ные вме­ша­тель­ства в де­я­тель­ность пред­при­ни­ма­те­лей и про­вер­ки ока­зы­ва­ют от­ри­ца­тель­ное воздействие не толь­ко на субъ­ек­тов биз­не­са, но и на раз­ви­тие эко­но­ми­ки в це­лом.

С дру­гой сто­ро­ны, в ПК РК име­ет­ся нор­ма,преду­смат­ри­ва­ю­щая пра­во гла­вы го­су­дар­ства при­оста­нав­ли­вать про­вер­ки субъ­ек­тов част­но­го биз­не­са. Со­глас­но ста­тье 140 ПК РК ре­ше­ние о при­оста­нов­ле­нии про­ве­рок субъ­ек­тов част- но­го пред­при­ни­ма­тель­ства на опре­де­лен­ный срок при­ни­ма­ет­ся пре­зи­ден­том.

Дан­ная нор­ма бы­ла им­пле­мен­ти­ро­ва­на в ко­декс от­нюдь не слу­чай­но, а под вли­я­ни­ем сло­жив­шей­ся право­твор­че­ской и пра­во­при­ме­ни­тель­ной прак­ти­ки. В уже упо­мя­ну­том Ука­зе пре­зи­ден­та РК «О кар­ди­наль­ных ме­рах по улуч­ше­нию усло­вий для пред­при­ни­ма­тель­ской де­я­тель­но­сти в РК» цен­траль­ным го­су­дар­ствен­ным и мест­ным ис­пол­ни­тель­ным ор­га­нам пред­пи­сы­ва­лось пре­кра­тить со 2 апреля 2014 го­да до 1 ян­ва­ря 2015 го­да про­вер­ки субъ­ек­тов МСП.Ра­нее в этой сфе­ре так­же из­да­ва­лись Ука­зы гла­вы го­су­дар­ства.

В свя­зи с этим, счи­таю, что нор­ма о функ­ци­ях гла­вы го­су­дар­ства о при­оста­нов­ле­нии про­ве­рок субъ­ек­тов част­но­го пред­при­ни­ма­тель­ства на опре­де­лен­ный срок яв­ля­ет­ся весь­ма важ­ной для обес­пе­че­ния их за­щи­ты.

С во­про­сом осу­ществ­ле­ния про­ве­рок тес­но свя­за­на так­же за­да­ча за­щи­ты пред­при­ни­ма­те­лей. Об этом сви­де­тель­ству­ют об­ра­ще­ния в На­ци­о­наль­ную па­ла­ту пред­при­ни­ма­те­лей. Толь­ко в 2015 го­ду бы­ло при­ня­то 4800 сиг­на­лов с прось­бой о по­мо­щи от биз­не­са. Из них по­ло­жи­тель­но­го ре­зуль­та­та уда­лось до­бить­ся толь­ко по 41% от об­ще­го ко­ли­че­ства по­сту­пив­ших пи­сем.

В свя­зи с этим, боль­шую ак­ту­аль­ность при­об­ре­та­ет нор­ма ПК РК, за­креп­ля­ю­щая функ­ции гла­вы го­су­дар­ства в от­но­ше­нии упол­но­мо­чен­но­го по за­щи­те прав пред­при­ни­ма­те­лей Ка­зах­ста­на.Со­глас­но нор­мам ко­дек­са, та­ким упол­но­мо­чен­ным яв­ля­ет­ся ли­цо, на­зна­ча­е­мое на долж­ность рас­по­ря­же­ни­ем пре­зи­ден­та в це­лях пред­став­ле­ния, обес­пе­че­ния и за­щи­ты прав и за­кон­ных ин­те­ре­сов субъ­ек­тов пред­при­ни­ма­тель­ства в го­су­дар­ствен­ных ор­га­нах, а рав­но в за­щи­ту ин­те­ре­сов пред­при­ни­ма­тель­ско­го со­об­ще­ства. Упол­но­мо­чен­ный по за­щи­те прав пред­при­ни­ма­те­лей Ка­зах­ста­на под­от­че­тен пре­зи­ден­ту.

В пол­но­мо­чия упол­но­мо­чен­но­го вхо­дит пра­во вне­се­ния на рас­смот­ре­ние пре­зи­ден­та об­ра­ще­ния в слу­чае воз­ник­но­ве­ния фак­тов си­стем­но­го на­ру­ше­ния прав пред­при­ни­ма­те­лей и невоз­мож­но­сти их раз­ре­ше­ния на уровне го­сор­га­нов.

По­ла­гаю, что с на­ча­лом осу­ществ­ле­ния де­я­тель­но­сти упол­но­мо­чен­но­го по за­щи­те прав пред­при­ни­ма­те­лей зна­чи­тель­но улуч­шит­ся си­ту­а­ция по во­про­сам обес­пе­че­ния за­щи­ты доб­ро­со­вест­но­го биз­не­са и оп­ти­ми­за­ции про­ве­рок.

Newspapers in Russian

Newspapers from Kazakhstan

© PressReader. All rights reserved.