КОДЕКС ДЛЯ БИЗНЕСА
О тправной точкой здесь явились положения Концепции правовой политики страны на 2010-2020 годы,где было особо отмечено, что нужен новый качественный законодательный акт, регулирующий сферу предпринимательства. Предпринимательский кодекс, вступивший в силу 1 января этого года, должен стать гарантом обеспечения баланса публичных и частных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности.
Следующим актом в этой сфере здесь смело можно назвать Указ главы государства «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в РК» от 27 февраля 2014 г. В соответствии с ним, правительствуРКпоручалоськонсолидировать в проекте Предпринимательского кодекса (ПК) нормы законодательных актов о государственном регулировании предпринимательской деятельности.
Необходимо отметить, что трудностью в разработке и принятии этого кодифицированного акта явилось то, что сам подход по разработке Предпринимательского кодекса был поддержан не всеми представителями науки в сфере частного права. Даже сама идея его разработки была подвергнута жесточайшей критике с их стороны.
Тем не менее, несмотря на трудности его разработки и рассмотрения в парламенте, структура и содержание кодекса,благодаря вышеназванному Указу, и в частности норме «о необходимости консолидации в проекте Предпринимательского кодекса положений законодательных актов о государственном регулировании предпринимательской деятельности», приобрели очертания,которые по целому ряду положений в общем-то сопоставимы с рядом современных коммерческих кодексов зарубежных стран. Структура ПК состоит из 31 главы, 7 разделов и 324 статьей.
Что касается структуры коммерческих кодексов зарубежных стран, то из всех современных стран Франция имеет наиболее новое коммерческое законодательство.Новый Коммерческий кодекс Франции был принят Ордонансом правительства в сентябре 2000 года. С его принятием прекратил свое почти двухсотлетнее действие Коммерческий кодекс Франции 1807 года, а также целый ряд иных нормативных актов, регламентировавших во Франции торгово-экономическую деятельность. Если он состоял из четырех книг, то новый Коммерческий кодекс Франции состоит из девяти книг. Особо следует выделить первые две книги, которые образуют его основную составляющую.
Книга первая «О коммерции в целом» включает четыре титула.Первый—о коммерческом акте; второй — о коммерсантах,их статусе,обязанностях, о кооперативных товариществах розничных торговцев,коллективных магазинах независимых коммерсантов, товариществах взаимного поручительства. Третий титул посвящен брокерам, комиссионерам, перевозчикам и коммерческим агентам.Четвертый — коммерческим комплексам.
Книга вторая «О коммерческих товариществах и объединениях экономического сотрудничества» посвящена не только французским организациям, но и европейским объединениям экономического сотрудничества. Это стержневая часть кодекса.
Если проводить сравнение с Предпринимательским
Исторически сложилось так, что юридическим основанием начала кодификации в Казахстане в сфере коммерческого законодательства послужили программные и стратегические акты президента Н.А. Назарбаева.
кодексом РК, то первая книга Коммерческого кодекса Франции по структуре имеет схожие черты с отечественным кодифицированным актом. Так, Глава 2. «Субъекты предпринимательства и условия их функционирования» ПК РК посвящена общим положениям о субъектах предпринимательства.В ней определены категории субъектов предпринимательства, статус индивидуального предпринимателя, правовое положение крестьянского или фермерского хозяйств, вопросы государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.
Под субъектами предпринимательства понимаются граждане, оралманы и негосударственные коммерческие юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, государственные предприятия.
Книга вторая Коммерческого кодекса Франции имеет принципиальные отличия отПКРК.Разработчикиотечественного кодекса под влиянием возникновения опасности «дуализма частного права» отказались от идеи включения в его структуру положений «о коммерческих юридических лицах».
Правда, справедливости ради, необходимо отметить, что в нашем ПК имеется Параграф 3. «Предпринимательство юридических лиц». В нем главным образом идет простое перечисление организационно-правовых формнегосударственныхкоммерческих юридических лиц, делаются отсылочные нормы на Гражданский кодекс.
Хотя, как показывает сравнительно-правовой анализ, разделы современных коммерческих кодексов в качестве основной составляющей, как правило, содержат положения о коммерческих юридических лицах. Так, в структуру Германского торгового уложения (ГТУ), скорректированного в последние годы, входят пять книг.
Первая книга ГТУ,как и Глава 2 ПК РК, посвящена правовому положению коммерсантов (предпринимателей). Вторая книга ГТУ, в отличие от нашего кодекса, содержит предписания о торговых товариществах. К ним относятся товарищества,основанные на частных соглашениях двух и более лиц, направленные на достижение определенной цели совместными средствамииусилиями.Здесьустановлен порядок создания товариществ, правоотношения участников между собой, выбытие участников,его прекращение и ликвидация.
Полагаю, что этот вопрос мог бы в дальнейшем послужить основанием для совершенствования отечественного Предпринимательского кодекса.
В отличие от немецкого и французского кодексов, Единообразный торговый кодекс (ЕТК) США, принятый в 1952 году, это не предпринимательский кодекс в традиционном понимании. В нем отсутствуют многие институты коммерческого права, свойственные европейским кодексам. ЕТК не регулирует отношения по купле-продаже недвижимого имущества, по обеспечительным интересам в недвижимом имуществе, по конкурсному производству, по страхованию, по тендерным сделкам, по договорупоручительства.Вслучаях, когда отношения в сфере торговли не урегулированы НТК, к ним применяются обычные нормы общего договорного права. В связи с этим, считаю, что дальнейшее совершенствование ПК РК могло бы осуществляться главным образом с учетом опыта романо-германской правовой системы.
Теперь о важнейших нормах ПК РК, которые касаются функций главы государства в части обеспечения защиты и поддержки субъектов частного предпринимательства. Бизнес, как правило, страдает от чрезмерного количества проверок.Об этом свидетельствуют официальные данные Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК. К примеру, за 11 месяцев 2015 года общее число зарегистрированных проверок увеличилось по сравнению с аналогичным периодом годом ранее – на 24% (с 86 841 до 107 743). Также на 64% увеличилось число проверок предпринимателей (с 30 807 до 50 604).
С этой точки зрения сокращение и оптимизация контрольно-надзорной деятельности государственных органов является одной из приоритетных актуальных задач, стоящих перед правительством РК. Так как незаконные вмешательства в деятельность предпринимателей и проверки оказывают отрицательное воздействие не только на субъектов бизнеса, но и на развитие экономики в целом.
С другой стороны, в ПК РК имеется норма,предусматривающая право главы государства приостанавливать проверки субъектов частного бизнеса. Согласно статье 140 ПК РК решение о приостановлении проверок субъектов част- ного предпринимательства на определенный срок принимается президентом.
Данная норма была имплементирована в кодекс отнюдь не случайно, а под влиянием сложившейся правотворческой и правоприменительной практики. В уже упомянутом Указе президента РК «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в РК» центральным государственным и местным исполнительным органам предписывалось прекратить со 2 апреля 2014 года до 1 января 2015 года проверки субъектов МСП.Ранее в этой сфере также издавались Указы главы государства.
В связи с этим, считаю, что норма о функциях главы государства о приостановлении проверок субъектов частного предпринимательства на определенный срок является весьма важной для обеспечения их защиты.
С вопросом осуществления проверок тесно связана также задача защиты предпринимателей. Об этом свидетельствуют обращения в Национальную палату предпринимателей. Только в 2015 году было принято 4800 сигналов с просьбой о помощи от бизнеса. Из них положительного результата удалось добиться только по 41% от общего количества поступивших писем.
В связи с этим, большую актуальность приобретает норма ПК РК, закрепляющая функции главы государства в отношении уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана.Согласно нормам кодекса, таким уполномоченным является лицо, назначаемое на должность распоряжением президента в целях представления, обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства в государственных органах, а равно в защиту интересов предпринимательского сообщества. Уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана подотчетен президенту.
В полномочия уполномоченного входит право внесения на рассмотрение президента обращения в случае возникновения фактов системного нарушения прав предпринимателей и невозможности их разрешения на уровне госорганов.
Полагаю, что с началом осуществления деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей значительно улучшится ситуация по вопросам обеспечения защиты добросовестного бизнеса и оптимизации проверок.