ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ КО­ДЕКС

Delovoy Kazakhstan - - Сompanies & Markets - Ири­на ЛИС

Всту­пив­ший в те­ку­щем го­ду в дей­ствие Предпринимательский ко­декс (ПК) во­брал в се­бя луч­шие пе­ре­до­вые прак­ти­ки стран ОЭСР, вклю­чая США, Гер­ма­нии, Фран­ции и странчле­нов ЕАЭС, в част­но­сти – Рос­сии. Но уже сей­час по­сту­па­ют пред­ло­же­ния о вне­се­нии из­ме­не­ний. Лю­бые по­пыт­ки от­сту­пить от про­грес­сив­ных норм кон­ку­рент­но­сти бу­дут жест­ко пре­се­че­ны пар­ла­мен­та­ри­я­ми, за­ве­ря­ет де­пу­тат Ма­жи­ли­са Пар­ла­мен­та Азат Пе­ру­а­шев. При­вет­ству­ет­ся толь­ко их внед­ре­ние в пра­во­при­ме­ни­тель­ную прак­ти­ку.

Предпринимательский ко­декс вы­де­ля­ет в от­дель­ную ка­те­го­рию со­гла­ше­ния меж­ду кон­ку­рен­та­ми, ко­то­рые под­па­да­ют под аб­со­лют­ные за­пре­ты – per se. Эти кар­тель­ные со­гла­ше­ния –наи­бо­ле­е­се­рьез­ный­ио­пас­ный вид со­гла­ше­ний меж­ду кон­ку­рен­та­ми, нега­тив­ные по­след­ствия ко­то­рых на ры­нок­пре­зю­ми­ру­ют­ся­ит­ре­бу­ют от­дель­но­го до­ка­зы­ва­ния.

– К кар­те­лям от­но­сят­ся и та­кие апри­о­ри ан­ти­кон­ку­рент­ны­е­со­гла­ше­ния,как­це­но­вые сго­во­ры, до­го­во­рен­но­сти о раз­де­ле рын­ка меж­ду кон­ку­рен­та­ми, об огра­ни­че­нии вы­пус­ка про­дук­ции, кол­лек­тив­ный бой­кот или нека­че­ствен­ное пред­ло­же­ние це­ны на тор­гах, – по­яс­ня­ет Азат Пе­ру­а­шев. – Все эти ос­нов­ные ви­ды кар­те­лей,от­ме­чен­ны­ев­прак­ти­ках ОЭСР,вне­се­ны­вПред­при­ни­ма­тель­ский ко­декс РК. В це­лом мож­но от­ме­тить баланс пол­но­мо­чий и от­вет­ствен­но­сти меж­ду го­сор­га­на­ми и участ­ни­ка­ми рын­ка, сфор­ми­ро­ван­ный в рам­ках ПК.

Не­смот­ря на ко­рот­кое вре­мя, про­шед­шее с мо­мен­та вступ­ле­ния ПК в си­лу, ан­ти­мо­но­поль­ный ор­ган уже се­год­ня пред­при­ни­ма­ет по­пыт­ки ре­ви­зи­ро­вать вы­ра­бо­тан­ныепо­ло­же­ни­яд­ля­не­оправ­дан­но­го уси­ле­ния сво­их пол­но­мо­чий.

– На рас­смот­ре­ние в Пар­ла­мент по­сту­пил но­вый за­ко­но­про­ект о вне­се­нии из­ме­не­ний в за­ко­но­да­тель­ство по во­про­сам кон­ку­рен­ции, в ко­то­ром це­лый ряд норм на­прав­лен на пе­ре­смотр до­стиг­ну­то­го в ПК ба­лан­са ин­те­ре­сов, – кон­ста­ти­ру­ет Азат Пе­ру­а­шев. – Пред­ла­га­ет­ся уста­но­вить но­вый вид кар­те­ля, в ви­де «огра­ни­че­ния до­сту­па на то­вар­ный ры­нок или устра­не­ния с него дру­гих субъ­ек­тов рын­ка в ка­че­стве про­дав­цов (по­став­щи­ков) опре­де­лен­ных то­ва­ров или их по­ку­па­те­лей».

Биз­нес ка­те­го­ри­че­ски не со­гла­сен с та­ким под­хо­дом, посколь­ку его при­ме­не­ние мо­жет при­ве­сти к при­зна­нию ан­ти­кон­ку­рент­ны­ми не толь­ко нега­тив­ных, но и по­ло­жи­тель­ных прак­тик по сов­мест­но­му со­зда­нию кон­ку­рен­та­ми уни­каль­ных ин­но­ва­ци­он­ных про­дук­тов.

– Та­кие дей­ствия не мо­гут и не долж­ны огра­ни­чи­вать­ся­по­умол­ча­нию,бо­ле­е­то­го, по­доб­но­го опре­де­ле­ния кар­те­лей нет ни в стра­нах ОЭСР, ни в стра­нах ЕАЭС, – ак­цен­ти­ру­ет вни­ма­ние Азат Пе­ру­а­шев. – Счи­та­ем, что та­кое пред­ло­же­ние ан­ти­мо­но­поль­но­го ор­га­на мо­жет при­ве­сти к се­рьез­но­му ба­рье­ру раз­ви­тия рын­ков и предпринимательства в Ка­зах­стане.

В ПК за­фик­си­ро­ва­на необ­хо­ди­мость уста­нов­ле­ния че­ты­рех при­зна­ков со­гла­со­ван­ных дей­ствий: об­щий эко­но­ми­че­ский ин­те­рес всех участ­ни­ков со­гла­со­ван­ных дей­ствий, от­сут­ствие фак­то­ров, ука­зы­ва­ю­щих на са­мо­сто­я­тель­ность при­ня­тия ре­ше­ний, то есть об­сто­я­тельств, в рав­ной ме­ре вли­я­ю­щих на участ­ни­ков рын­ка, вза­и­мо­обу­слов­лен­ность дей­ствий на­ру­ши­те­лей.

Все эти при­зна­ки тре­бу­ют эко­но­ми­че­ско­го ана­ли­за, а во мно­гих слу­ча­ях да­же по­стро­е­ния эко­но­ми­че­ских мо­де­лей воз­мож­но­го по­ве­де­ния участ­ни­ков рын­ка.

– Од­на­ко в про­ек­те из­ме­не­ний в ПК, по­сту­пив­шем в Пар­ла­мент, ан­ти­мо­но­поль­ный ор­ган пред­ла­га­ет до­пол­нить текст Ко­дек­са пя­тым при­зна­ком со­гла­со­ван­ных дей­ствий, ко­то­рый, по на­ше­му мне­нию, не про­яс­ня­ет и не спо­соб­ству­ет вы­яв­ле­ни­ю­со­гла­со­ван­ны­х­дей­ствий, – под­чер­ки­ва­ет Азат Пе­ру­а­шев. – Меж­ду тем в прак­ти­ке стран ОЭСР од­ним из глав­ных при­зна­ков со­гла­со­ван­но­сти­дей­ствий­при­ня­то­счи­та­тьин­фор­ма­ци­он­ный об­ме­ну­част­ни­ков­рын­ка.По­это­му вне­се­ние в ка­че­стве до­пол­ни­тель­но­го при­зна­ка со­гла­со­ван­ных дей­ствий «ин­фор­ма­ци­он­но­го об­ме­на меж­ду кон­ку­рен­та­ми» име­ло бы бо­лее обос­но­ван­ное зна­че­ние.

Дей­ству­ю­щие по­ло­же­ния ПК го­во­рят о со­сто­яв­шем­ся сме­ще­нии фо­ку­са от фор­маль­но­го под­хо­да при при­зна­нии со­гла­со­ван­ных дей­ствий в сто­ро­ну до­ка­зы­ва­ния.

– Мы ожи­да­ем, что нор­мы ПК, всту­пив­шие в си­лу с на­ча­ла 2016 го­да, при­ве­дут к пе­ре­ме­нам и в пра­во­при­ме­ни­тель­ной­де­я­тель­но­стив ча­сти углуб­ле­ния эко­но­ми­че­ско­го ана­ли­за по де­лам о со­гла­со­ван­ных дей­стви­ях, – об­ра­ща­ет вни­ма­ние Азат Пе­ру­а­шев. – И по­пыт­ка ре­ви­зи­ро­вать их уже в на­ча­ле при­ме­не­ния мо­жет сви­де­тель­ство­вать ли­бо о неже­ла­нии про­ве­де­ния кро­пот­ли­вой ра­бо­ты и стрем­ле­нии под­ме­нить ее ад­ми­ни­стра­тив­ны­ми и бю­ро­кра­ти­че­ски­ми ры­ча­га­ми, ли­бо о неспо­соб­но­сти упол­но­мо­чен­но­го ор­га­на к ка­че­ствен­но­му эко­но­ми­че­ско­му ана­ли­зу си­ту­а­ции.

Но­вое пред­ло­же­ние ан­ти­мо­но­поль­но­го ор­га­на о при­ме­не­нии ка­че­ствен­ных ха­рак­те­ри­стик и при ры­ноч­ной до­ле субъ­ек­та бо­лее 50 про­цен­тов для це­лей опре­де­ле­ния до­ми­ни­ро­ва­ния, по мне­нию пар­ла­мен­та­ри­ев, из­бы­точ­но.

– Мы бу­дем на­ста­и­вать на со­хра­не­нии до­стиг­ну­то­го про­грес­са в от­но­ше­нии при­ме­не­ния ос­нов­ных ка­че­ствен­ных ха­рак­те­ри­стик при опре­де­ле­нии до­ми­ни­ро­ва­ния, – вы­ска­зы­ва­ет твер­дую по­зи­ци­юА­за­тПе­ру­а­шев.–И вно­си­мые сей­час го­сор­га­на­ми пред­ло­же­ния из­ме­нить этот под­ход мы рас­смат­ри­ва­ем, как крайне нега­тив­ные по­пыт­ки вер­нуть­ся к кон­сер­ва­тив­ным фор­маль­ным ме­то­дам, со­зда­ю­щим усло­вия для про­из­воль­но­го тол­ко­ва­ния си­ту­а­ции кон­тро­ли­ру­ю­щи­ми ор­га­на­ми со все­ми вы­те­ка­ю­щи­ми по­след­стви­я­ми.

Для дальнейшего сле­до­ва­ния со­вре­мен­но­му трен­ду необ­хо­ди­мо су­ще­ствен­ное со­вер­шен­ство­ва­ние ме­то­дов эко­но­ми­че­ско­го ана­ли­за.Для это­го це­ле­со­об­раз­но­по­вы­шать­у­ро­вень­эко­но­ми­че­ской экс­пер­ти­зы са­мо­го ре­гу­ля­то­ра, при­вле­кать неза­ви­си­мых экс­пер­тов для обес­пе­че­ния объ­ек­тив­но­сти в оцен­ке то­вар­ных рын­ков, от­рас­лей, кон­крет­ных биз­нес-мо­де­лей…

–Поды­то­жи­ва­яс­ка­зан­ное, сле­ду­ет от­ме­тить, что по­ло­же­ния Пред­при­ни­ма­тель­ско­го­ко­дек­са­но­сят­про­грес­сив­ный ха­рак­тер и сбли­жа­ют за­ко­но­да­тель­ство Ка­зах­ста­на с луч­ши­ми ми­ро­вы­ми прак­ти­ка­ми, – под­во­дит итог Азат Пе­ру­а­шев. – В то же вре­мя хо­чет­ся на­де­ять­ся, что тренд на бо­лее про­грес­сив­ное и современное ан­ти­мо­но­поль­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние бу­дет про­дол­жен и са­мое главное – най­дет свое от­ра­же­ние и в пра­во­при­ме­ни­тель­ной прак­ти­ке.

За­лог раз­ви­тия ци­ви­ли­зо­ван­ной кон­ку­рен­ции

Newspapers in Russian

Newspapers from Kazakhstan

© PressReader. All rights reserved.