ГЕНДЕРНАЯ РОЛЬ БЮДЖЕТА

В этом году в Казахстане впервые будет принят гендерно-ориентированный бюджет. Данный факт вызывает в обществе массу вопросов, на которые отвечают депутат Мажилиса парламента, член Комитета по финансам и бюджету Ирина Смирнова и президент ОФ «Институт рав

Прежде всего, надо разобраться в понятии, что такое гендерно-чувствительный,гендерноориентированный и гендерноответственный бюджет? Это меры, направленные на то, чтобы государственный бюджет был составлен с учетом интересов и потребностей мужчин и женщин разных категорий. Иными словами, способствовали обеспечению гендерного равенства и справедливости.

– Цель гендерного бюджетирования – сделать гендерный подход управления одним из обязательных принципов в национальной политике и экономике,при котором в стране будут не только приняты, но и строго выполняться бюджеты и программы с учетом конкретных потребностей мужчиниженщин,–акцентируетвнимание депутат Мажилиса парламента,член Комитета по финансам и бюджету Ирина Смирнова.– Задачи гендерного бюджетирования – определить«узкие»дискриминирующиеположениядляреализацииравныхвоз- можностей мужчин и женщин, привлечь внимание к вопросам гендера и обеспечить учет гендерного аспекта на всех стадиях бюджетного процесса, как на государственном, так и на местном уровнях.

Выработке гендерно-чувствительныхбюджетовбудетспособствоватьумелаякомбинацияоценкиправительственной политики,программных доходов и расходов с позиции их влияния на различные группы женщин и мужчин в совокупности с применением различных инструментов, механизмов, процессов, институтов для продвижения женских полномочий и достижения гендерного равенства.

– Гендерное равенство измеряется равенством возможностей. Если женщины и мужчины будут иметь равный доступ к ресурсам, равные возможности для их использования, как и равную возможность контролировать эффективность их использования, только тог- да гендерно-чувствительный бюджет станет действенным, – продолжает Ирина Владимировна. – Гендерноориентированный бюджет выгоден и с экономической точки зрения. Он способствует достижению экономическогороста,эффективнойтрудовой занятостииоптимальномууровнюгосударственных расходов.

Этотфактобъясняетсяпросто:женщины и мужчины играют разные роли в обществе, выполняют различные виды работ и имеют разную степень доступа к ресурсам и услугам, что должно быть отражено в программах бюджета всех уровней.

Гендерно-ориентированный бюджет–это не отечественное know-how.

– В настоящее время около 90 государств разного уровня экономического развития используют те или иные формы гендерного бюджетного планирования или осуществляют гендерную экспертизу бюджета, начиная с систем налогов и заканчивая политикой обеспечения за- нятости на местах или транспортной политикой, – поясняет президент ОФ «Институт равных прав и равных возможностей Казахстана», член Экспертного совета Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографическойполитике припрезидентеРКМаргаритаУскембаева. – Внедрения гендерных бюджетных инициатив способствовали переходукболееоткрытомугосударственному управлению. Так, первый отчетпогендерномубюджетуТанзаниивыявилкоррупциювиспользованиигосударственныхсредстввобразовании и здравоохранении.

Огромное влияние на продуктивное гендерное бюджетирование оказывают неправительственные организации. Так, женская бюджетная группа (Women’s Budget Group) Соединенного Королевства, проанализировав влияние величины налога на добавленную стоимость (НДС) на положение женщин в бедных семьях, смогла убедить правительство и аннулировать некоторые формы непрямых налогов.

Наиболее передовым в Испании стал пилотный проект в Стране басков, который предусматривал гендерный анализ по программам, включая расходы на культуру, промышленность, торговлю, развитие территорий, здравоохранение, транспорт и общественные работы. В результате, благодаря разукрупнению статистических данных по гендерным принципам, удалось достичь более справедливого распределения ресурсов.

–Более длинную историю по сравнению с большинством других стран –это работа по гендерным бюджетам на Филиппинах, – продолжает МаргаритаУскембаева.–Именноздесьв 1995годубылпринятзакон,покоторомувсегосведомстванациональногоуровнядолжнывыделять5процентов своих бюджетов на цели гендера и развития. Впоследствии эта политика распространилась и на другие госструктуры, в том числе на органы местного самоуправления.

Значит ли это, что перед Казахстаномвэтомгодуприсоставлениибюджетов разных уровней будет поставлена принципиально иная задача?

– Гендерный бюджет не является чем-то принципиально отличным от того, что действует ныне в практике бюджетного процесса ин- струментально, он просто является новой, апробированной в мире социально-экономической технологией, которая позволяет глубже понять, каковы последствия принимаемых решений, что в итоге повышает их эффективность,– разъясняет Ирина Смирнова. – По сути, гендерный бюджет призван обеспечить сбалансированный учет интересов и потребностей представителей (членов) различных социальных групп и слоев общества.

Впервуюочередь,присоставлении такого бюджета учитываются интересы и потребности женщин и мужчин, девочек и мальчиков, и в конечном итоге – всего общества. Иными словами,гендерный бюджетускорит гармоничное развитие казахстанского общества.

–Помимоэтого,гендерныебюджетыспособствуютусилениюподотчетности правительств в вопросах гендерного равенства,расширению возможностей и прав женщин, изменению приоритетов бюджетной политики, а не увеличению общего объема государственных расходов, повышению качества услуг для населения, адресносности государственных расходов, повышению прозрачности и уменьшению коррупции, более эффективному использованию экономических ресурсов,– резюмирует Ирина Смирнова.