ПРИСТЕГНИТЕ РЕМНИ МЫ ЦИФРОВИЗИРУЕМСЯ!
Гуру от цифровых технологий советуют Казахстану пристегнуть ремни, ведь цифровизация – процесс турбулентный. И, находясь на «большой высоте», важно не сбиться с верного курса, четко видеть свой конечный пункт назначения и удачно приземлиться в гавани под названием цифровой Казахстан.
14октября 2016 года в Астане прошел круглый стол «Трансформация правительства в эру цифровойэкономики»,организованный АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг» «Зерде». Ведущие мировые эксперты по цифровому правительству из Германии, Австралии и Казахстана поделились опытом цифровой трансформации своих стран.
Участники круглого стола обсудили рекомендуемые для Казахстана шаги по переходу к цифровой модели и существующие на этом пути барьеры,способы ведения проектов трансформации, а также бизнесценность Объединенных центров обслуживания (Shared services), широко использующихся сегодня развитыми государствами.
Цифровой разрыв между странами-лидерами и отстающими странами непрерывно растет и для его сокращения необходимо изучение глобального опыта. С целью обмена знаниями и привлечения лучших мировых практик в Казахстане осуществляет деятельность международная стратегическая инициатива SAP Institute for Digital Government (SIDG),котораяобъединяетведущих мировых экспертов в области предоставления проактивных (самостоятельных, независимых) цифровых сервисов.
Курса на высокие технологии наша республика строго придерживается на протяжении многих лет. О достижениях Казахстана в этой области красноречивее всего свидетельствуют международные исследования: наша страна в этом году вошла в рейтинг 50 государств с наиболее инновационной экономикой, а в Глобальном индексе инноваций находится на втором месте в региональной группе Центральной и Южной Азии.
Итак, фундамент заложен. И сейчасестьвсепредпосылки,чтобыдвигаться дальше – к организации персонифицированных, проактивных сервисов, заявила генеральный менеджер по государственному сектору в регионе Средней и Восточной Европы SAP Наталья Панина, подкрепив свои слова конкретным примером по виртуализации сервиса выхода на заслуженный отдых (модель To Be), который позволяет лицам предпенсионного возраста, не выходя из дома и не затрачивая лишнего времени, оформить пенсию.
Казахстан намерен продолжать в заданном темпе. В настоящее время подходит к концу разработка проекта Государственной программы «Цифровой Казахстан-2020», цель которой – повышение качества жизни населения и конкурентоспособности экономики страны посредством развития цифровой экосистемы.
Новая программа определяет четыре основных направления деятельности. Первое – цифровой Шелковыйпуть,которыйобеспечитвсем казахстанцам равный доступ к интернету. С учетом огромной территории и низкой плотности населения – задача не из легких.
Второй компонент – творческая нация – предполагает подготовку специалистов для следующего этапа цифровой экономики. Как сообщилаАселЖиенбаева,председатель правленияАО«Холдинг«Зерде»,совместная работа с отечественными вузами нацелена на то, чтобы увязать IT-специальности со спросом в отраслях национальной экономики.
В рамках третьего вектора трансформации подвергнутся отдельные отрасли – к примеру, в нефтегазовой, горнодобывающей сферах будут строиться заводы следующего поколения. Конечная цель – рост эффективности экономики.
Четвертыйэлемент–проактивное правительство. Если e-gov в основном концентрируется на услугах, предоставляемых для самих государственных органов,то новая стратегия,пояснила глава «Зерде»,делает фокус на потребностях граждан.
– Информационная революция побуждает многие правительства пересматривать свое видение и модели взаимодействия с гражданами и бизнесом… Одно из направлений программы – это переход на проактивное государство, цель которого – обеспечение населения и бизнеса качественными и доступными государственными услугами, – сказала Асел Жиенбаева.
Цифроваятрансформацияправительства – и необходимость, и неизбежность. Мировые тренды, связанные со старением населения (к 2050 году количество людей старше 60 лет в мире удвоится), снижением продуктивности (на 1% ежегодно в течение последнего десятилетия),ограниченными ресурсами наряду с растущей активностью молодых граждан, требуют перехода к цифровому управлению, поясняет партнер McKinsey&Company Ян Петер аус дем Мур. Но в конечном итоге цифровизация – это беспроигрышный вариант развития для любого государства, ведь оно получает такие ключевые преимущества, как унификация проактивных сервисов для граждан (как следствие – повышение лояльности общества), обеспечение населения цифровыми сервисами через различные каналы доступа, повышение качества и гибкости внутренних процессов администрации при одновременном снижении затрат на их выполнение и трансформация госслужбы.
Так, Ширли Грегор, профессор Австралийского государственного университета, бесспорные социально-экономические выгоды проактивного цифрового управления доказала на примере столицы Австрии Вены, где умное планирование городского бюджета позволяет муниципалитету ежегодно экономить свыше двух миллионов евро, и мобильного приложения города Бостона (США) по контролю за деятельностью коммунальных служб, которое помогло снизить на 66% число обращений граждан с коммунальными проблемами.
Очевидно, и пример Яна Петера аус дем Мура впечатлил казахстанскую сторону не менее сильно. Руководство Дубаи, разрабатывая приложение «Dubai up», представ- ляющее собой единый шлюз с интегрированными цифровыми услугами правительственных агентств, руководствовалось тем же принципом, которого придерживается в отельном бизнесе, – максимально эффективно и дружественно по отношению к клиентам. И если жителю города завтрашнего дня нужно заказать такси, он обратится в тот же единый мобильный сервис,что и его сосед, желающий оплатить коммунальные услуги.
Европейскийэкспертподчеркнул, что оцифровывать можно многие видыдеятельности,дажеявляющиеся, на первый взгляд, неочевидными. В Дании цифрование было применено в сфере реабилитации лиц, вышедших из мест заключения. До некоторого времени сервисы этого процесса были абсолютно разрозненными, вследствие того, что ими занимались различные агентства (социальные, по найму на работу и так далее), никак не взаимодействующие между собой. Позже многочисленные сервисы были объединены в новых приложениях, которые теперь позволяют бывшим осужденным затрачивать на все этапы ресоциализации вдвое меньше времени, чем ранее – чуть более 25 часов вместо 52.
Иногда цифровизация означает оптимизацию,продолжил европейский гость. И поскольку в процессе перевода в интеллектуальный формат количество – не самоцель, нужно всегда задаваться вопросом, насколько эти услуги действительно необходимы.Таким образом в Великобритании была сокращена услуга по ежегодному обновлению водительских прав.
Какихжезонтурбулентностинужно опасаться Казахстану?
По мнению Яна Петера аус дем Мура, самым большим барьером для цифровизации являются даже не технологии, а законодательные нормы, которые зачастую требуют переработки, для того чтобы отвечать ее возможностям.
Второй большой вызов, стоящий на пути к цифровому управлению, – стандартизация (последовательность процессов) и координация.
Сегодня децентрализованная система уже не имеет права на существование, констатировал эксперт:
– Нужно обеспечить взаимодействие внутри собственных ведомств, то есть переход от модели, когда каждое министерство действует несколько изолированно, к модели, где есть определенная последовательность в услугах и процессах. Для этого нужно обеспечивать большую степень сотрудничества, должен быть механизм обмена данными, публикации данных и так далее.
К каким проблемам приводит отсутствие координации, подробно обрисовал доктор Вилфред Бернхардт, профессор, бывший государственный секретарь по делам юстиции и отношениям с Европой (Германия).
По государственному устройству Германия является федеративным государством в составе 16 административно-территориальных единиц – федеральных земель. Политическая система делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственнымиорганамиисполнительной,законодательнойисудебнойвласти.На сегодняшний день в Германии действуют федеральный закон по электронному правительству и еще 16 аналогичных нормативных правовых актов – на региональном уровне. Это приводит к появлению разнородных IT-систем внутри правительства. И сегодня стандартизация является крайне важной для сотрудничествамеждуфедеральнымправительством и федеральными землями, а также между последними. ПотомуГерманиязадаласьцельюоптимизировать общие правительственные процессы, чем занимается специально созданный Национальный центр цифровизации правительства.
Когда речь идет об оптимизации процессов, очень важно определить иерархию принятия решений и ответственность различных структур, уточнил немецкий эксперт.
Вилфред Бернхардт обратил внимание казахстанских коллег на еще одно довольно распространенное препятствие при переходе на высокие технологии – страх работников лишиться своего места вследствие цифровизации. Однако эти опасения скорее преувеличены, а ключ к успеху кроется в открытии для себя нового измерения своей работы. И посколькуцифровыеталанты–редкий ресурс, как точно выразился Ян Петер аус дем Мур, абсолютно каждое правительство должно интенсивно работать над взращиванием цифровых архитекторов. Время не ждет. Цифровые технологии все глубже и с огромной скоростью проникают в жизнь казахстанцев. И сегодня эти объемы – не только достижение, но и вызов для государства. В настоящее время в нашей республике мобильными широкополосными услугами пользуется 61% населения, а интернетом охвачено 68% жителей страны, причем столь динамичный рост с 8,3% произошел за последние 10 лет, привела статистику Ширли Грегор.
Эксперты посоветовали Казахстану не игнорировать и вопрос доведения информационных технологий до всех групп населения, не упуская из виду тех, кто уже не может получать образование, например, пожилые граждане. В этом смысле довольно интересен опыт Новой Зеландии, где все население страны было сегментировано по типовым группам, и, исходя из наиболее востребованных ими госуслуг,разрабатывались правила предоставления последних, рассказала глава департамента инноваций в государственном секторе SAP Улрике Кляйфилд.
– Глобальная экспертиза SAP стала основой развития концепции «корпорация для граждан» в разных странах мира – проекты в Дании, Австралии. Наше сотрудничество с «Зерде» в сфере разработки новых моделей государственного управления и адаптации лучшего мирового опыта поможет Казахстану присоединиться к мировым цифровым лидерам и продемонстрировать пользу инноваций на собственном опыте, – отметила Наталья Панина.