МИ­РО­ВАЯ ПРАК­ТИ­КА ДЛЯ МЕСТ­НО­ГО СА­МО­УПРАВ­ЛЕ­НИЯ

Delovoy Kazakhstan - - Companies & Markets - Ирина Л И С

В на­сто­я­щий мо­мент на рас­смот­ре­нии в Ма­жи­ли­се пар­ла­мен­та на­хо­дит­ся про­ект За­ко­на «О вне­се­нии из­ме­не­ний и до­пол­не­ний в не­ко­то­рые за­ко­но­да­тель­ные ак­ты Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан по во­про­сам раз­ви­тия мест­но­го са­мо­управ­ле­ния». Его при­ня­тие поз­во­лит не толь­ко в пол­ной ме­ре ре­а­ли­зо­вать прин­ци­пы но­вой эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки «Нурлы жол» на се­ле, но и при­бли­зить уро­вень жиз­ни сель­чан к стан­дар­там луч­шей ми­ро­вой прак­ти­ки.

Вслу­чае при­ня­тия про­ек­та ука­зан­но­го За­ко­на, уже в 2018 го­ду нач­нет­ся вве­де­ние но­во­го – чет­вер­то­го уров­ня бюд­же­та на уроне се­ла, по­сел­ка, сель­ско­го окру­га, го­ро­да рай­он­но­го зна­че­ния.

В со­от­вет­ствии с опы­том стран ОЭСР но­вый уро­вень бюд­же­та в Ка­зах­стане пла­ни­ру­ет­ся внед­рять по­этап­но: с 2018 го­да – в ад­ми­ни­стра­тив­но­тер­ри­то­ри­аль­ных еди­ни­цах с на­се­ле­ни­ем бо­лее 2 ты­сяч че­ло­век, а по­сле 2020 го­да – по­все­мест­но.

– Как из­вест­но, сель­чане по­лу­ча­ют фи­нан­си­ро­ва­ние по оста­точ­но­му прин­ци­пу, что не поз­во­ля­ет аки­му эф­фек­тив­но ре­шать во­про­сы мест­но­го зна­че­ния и что вы­зы­ва­ет недо­воль­ство со сто­ро­ны на­се­ле­ния,– кон­ста­ти­ру­ет ди­рек­тор Де­пар­та­мен­та бюд­жет­но­го за­ко­но­да­тель­ства Ми­ни­стер­ства фи­нан­сов Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан Зай­фун Ер­на­за­ро­ва. – На се­го­дняш­ний день в Ка­зах­стане функ­ци­о­ни­ру­ют три уров­ня бюд­же­та: рес­пуб­ли­кан­ский, об­ласт­ной бюд­же­ты, бюд­же­ты го­ро­да рес­пуб­ли­кан­ско­го зна­че­ния, сто­ли­цы и бюд­жет рай­о­на – го­ро­да об­ласт­но­го зна­че­ния.

До­ход­ная часть са­мо­сто­я­тель­но­го бюд­же­та мест­но­го са­мо­управ­ле­ния бу­дет со­сто­ять из соб­ствен­ных до­хо­дов – на­ло­го­вых и нена­ло­го­вых по­ступ­ле­ний, суб­вен­ции из рай­он­но­го бюд­же­та и це­ле­вых транс­фер­тов из вы­ше­сто­я­щих бюд­же­тов.

На на­чаль­ном эта­пе пред­ла­га­ет­ся утвер­жде­ние са­мо­сто­я­тель­но­го бюд­же­та мест­но­го са­мо­управ­ле­ния воз­ло­жить на мас­ли­хат рай­о­на, а в по­сле­ду­ю­щем про­ра­бо­тать во­прос со­зда­ния пред­ста­ви­тель­но­го ор­га­на мест­но­го са­мо­управ­ле­ния на ба­зе его Со­бра­ния, ко­то­рый бу­дет его утвер­ждать.

– В свя­зи с этим, Бюд­жет­ный ко­декс бу­дет до­пол­нен нор­ма­ми, ре­гла­мен­ти­ру­ю­щи­ми: по­ря­док и сро­ки фор­ми­ро­ва­ния, рас­смот­ре­ния, утвер­жде­ния, ис­пол­не­ния бюд­же­та; по­ря­док и сро­ки под­го­тов­ки про­ек­та со­от­вет­ству­ю­ще­го ре­ше­ния о бюд­же­те; по­ря­док и сро­ки под­го­тов­ки про­ек­та со­от­вет­ству­ю­ще­го по­ста­нов­ле­ния о ре­а­ли­за­ции бюд­же­та; фор­мы ре­гу­ли­ро­ва­ния меж­бюд­жет­ных от­но­ше­ний меж­ду бюд­же­та­ми рай­о­нов (го­ро­дов об­ласт­но­го зна­че­ния) и бюд­же­та­ми мест­но­го са­мо­управ­ле­ния; пе­ре­чень на­ло­го­вых и нена­ло­го­вых по­ступ­ле­ний; на­прав­ле­ния, по ко­то­рым бу­дут осу­ществ­лять­ся рас­хо­ды бюд­же­та, – про­дол­жа­ет Зай­фун Ер­на­за­ро­ва. – В на­сто­я­щее вре­мя вся ком­му­наль­ная соб­ствен­ность на се­ле вхо­дит в со­став ком­му­наль­ной соб­ствен­но­сти рай­о­на и управ­ля­ет­ся аки­ма­том рай­о­на. По­это­му ор­га­ны са­мо­управ­ле­ния необ­хо­ди­мо на­де­лить ком­му­наль­ной соб­ствен­но­стью.

Имен­но по­это­му вно­сят­ся из­ме­не­ния в Граж­дан­ский ко­декс, За­кон Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан «О го­су­дар­ствен­ном иму­ще­стве», в ча­сти вве­де­ния ин­сти­ту­та «ком­му­наль­ной соб­ствен­но­сти мест­но­го са­мо­управ­ле­ния».

Управ­ле­ние ком­му­наль­ным иму­ще­ством мест­но­го са­мо­управ­ле­ния от име­ни ад­ми­ни­стра­тив­но­тер­ри­то­ри­аль­ной еди­ни­цы преду­смат­ри­ва­ет­ся за­кре­пить вна­ча­ле на ап­па­рат аки­ма по со­гла­со­ва­нию с со­бра­ни­ем мест­но­го со­об­ще­ства, а в по­сле­ду­ю­щем – за пред­ста­ви­тель­ным ор­га­ном мест­но­го са­мо­управ­ле­ния.

В По­сла­нии на­ро­ду Ка­зах­ста­на «Нұр­лы жол – Путь в бу­ду­щее» гла­ва го­су­дар­ства ста­вит пе­ред стра­ной за­да­чу: «Сле­ду­ет про­дол­жить ра­бо­ту по раз­ви­тию МСБ как драй­ве­ра эко­но­ми­че­ско­го ро­ста и уве­ли­че­нию его до­ли до 50 про­цен­тов ВВП к 2050 го­ду».

Имен­но на ре­ше­ние этой про­бле­мы и на­прав­ле­ны но­во­вве­де­ния про­ек­та об­суж­да­е­мо­го за­ко­на.

– Воз­мож­ность са­мо­сто­я­тель­но фор­ми­ро­вать бюд­жет укре­пит эко­но­ми­че­скую са­мо­сто­я­тель­ность сель­чан, ак­ти­ви­зи­ру­ет хо­зяй­ствен­ную де­я­тель­ность, поз­во­лит им раз­ви­вать ин­фра­струк­ту­ру на за­креп­лен­ной тер­ри­то­рии, рас­ши­рять эко­но­ми­че­ский по­тен­ци­ал, вы­яв­лять и ис­поль­зо­вать ре­зер­вы фи­нан­со­вых ре­сур­сов, – ак­цен­ти­ру­ет вни­ма­ние Зай­фун Ер­на­за­ро­ва. – Но­во­вве­де­ния да­дут воз­мож­ность во­влечь мест­ное на­се­ле­ние в де­ла мест­но­го со­об­ще­ства, так как со­бра­ние, со­сто­я­щее из пред­ста­ви­те­лей мест­но­го со­об­ще­ства, бу­дет ре­шать во­про­сы ис­поль­зо­ва­ния иму­ще­ства мест­но­го со­об­ще­ства, со­зда­ния ком­му­наль­ных юри­ди­че­ских лиц, во­про­сы при­ва­ти­за­ции и иные во­про­сы, свя­зан­ные с управ­ле­ни­ем иму­ще­ства.

Все это в со­во­куп­но­сти поз­во­лит не толь­ко предот­вра­тить сни­же­ние до­хо­дов на­се­ле­ния, но и сти­му­ли­ро­вать со­зда­ние но­вых ра­бо­чих мест. Как от­ме­ча­ет Ли­дер на­ции: «В ре­зуль­та­те бу­дет обес­пе­чен устой­чи­вый рост эко­но­ми­ки в крат­ко­сроч­ной и сред­не­сроч­ной пер­спек­ти­ве».

До­ста­точ­но ли обос­но­ва­ны и про­счи­та­ны ожи­да­ния от пла­ни­ру­е­мо­го но­во­вве­де­ния?

– Эф­фек­тив­ность мест­но­го са­мо­управ­ле­ния в ад­ми­ни­стра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ных еди­ни­цах ниж­не­го уров­ня, где на­се­ле­ние про­жи­ва­ет ком­пакт­но, под­твер­жде­на ми­ро­вой прак­ти­кой, – ар­гу­мен­ти­ру­ет Зай­фун Ер­на­за­ро­ва.

Newspapers in Russian

Newspapers from Kazakhstan

© PressReader. All rights reserved.