油價直墜 傷的不只國油

憑藉着豐厚的石油收入，國油在國家經濟、財政和建設帶來了種種好處，但國際油價從2014年杪高峰直墜，至今仍不見起色，油錢的幹涸卻也將國油對政府財務和經濟帶來的陰暗面給攤在陽光下，其中包括：

3.創造財富 促進社會經濟發展

貝恩策略顧問表示，成功的NOC不只會為國家輸送資本、技術和營運技能，也扮演國家財富的監管人的角色，扛下社會與經濟發展的任何壓力。

從原則上來說，NOC不只是創造財富，也通過創造具競爭力的油氣領域將經濟利多揮發出去，成為推動社會與經濟變化強而有力的領頭羊，國油正是如此。國油通過成立自家大學、研究機構，並與政府在創造高技能員工、科技研發，以及支撐本地供應鏈密切環節上合作，成功孕育出一個生氣勃勃和蓬勃發展的油氣領域。

為最大化經濟效益，國油也尾隨許多大型公司的“在地化”腳步，不僅將絕多數的合約保留給本地公司，同時給予協助幫助供應商發展成具國際競爭力的公司，主要是國油意識到國內石油蘊藏量總有耗盡的一天，合約優先權等好處也只是權宜之計，為確保供應鏈公司長期發展，提升自身實力才是王道。

因此，國油不斷追求更高的技術含量，這大大成功提升了本地服務供應商的營運效率，同時政府也為國油、蜆殼是油等油氣公司提供獎掖來培育高技能員工，也大大扶持了本地服務供應商的增長。數據顯示，本地油氣公司在2009年掌控了75％的國內油氣工程，總值達到120億美元（約514億7420萬令吉）。

此外，在國油的扶持下，也為政府創造擬定高密集度工業基礎的政策空間，以仔細評估油田服務、石油化學，甚至是汽車工業等蘊藏重大發展空間的環節來作為未來油氣業發展重點的機會，並達到創造就業、改善政府財務，以及創造誘人投資回酬的3大目標。

政府在國家經濟轉型計劃中，將石油領域列為12大國家關鍵經濟領域（NKEA）之一，放眼油氣和能源領域將在2020年為國家帶來1314億令吉的國內總收入（GNI），並創造5萬2300個就業機會。

說完經濟面，現在是時候討論國油對社會發展的貢獻了。眾所周知，為扶持我國汽車工業，國內公共交通一直未能完善，汽車成為民眾出門代步的唯一選擇，全國的汽油消耗堪稱驚人。為減輕民眾的生活負擔，政府在于2014年11月宣布取消汽油津貼前，都是將國油的收入用來補貼民眾的油錢。

除了汽油津貼，我國廉價的電力也多得國油以低於市價向發電廠供應天然氣，這不僅降低民眾的生活費壓力，也減輕商業的成本壓力，大大強化我國產品出口的競爭力。更重要的是，國油佔國庫總收入至少20％，修橋補路，甚至是基礎建設費用都少不了國油在背後的默默付出。

1.政府油收破了大洞……

國油確實為國庫帶來龐大的收入，但過度依賴單一收入來源，卻也成為政府財政的弱點。荷蘭病（Dutch Disease）已向世人警惕一國經濟發展不能過度依賴於某個單一資源，適時轉型的重要性，而我國確實也不斷朝經濟多元化架構改革，也取得相當不錯的成績。

但是，經濟結構成功改革並不意味着財政架構也快速調整。我國經濟“多元化”口號喊了幾十年，經濟結構也從外需轉向內需推動，但偏偏政府財政卻擺脫不了對國油和石油收入的依賴。

2.經濟實力還剩多少……

世界經濟論壇（WEF）公佈2016-2017年全球競爭力報告，其中大馬位居第18，總體表現看似不錯，但在扣除國油豐厚油錢對經濟實況的扭曲現象，我國經濟競爭實力究竟還剩多少？

國油如何扭曲經濟實況？首先，我們談談國油埋單的汽油和天然氣津貼。我國是亞洲區數一數二的石油生產國，因此政府自然將石油開採取得的財富與民共享，為國內汽油和天然氣價格提供顯著的津貼。

在低油價時代，這並不會對政府財政帶來太大的負擔，但在百元油價時代，沉重的津貼可是加重了政府的財政赤字壓力，其中前國油主席兼首席執行員丹斯里哈山馬力肯曾說，龐大的汽油津貼已導致人民毫無節制地消耗燃油，並扭曲了經濟實況。

其實，哈山馬力肯一點也沒說錯。能源津貼確實是協助貧困群體的有效方案之一，但我國的汽油津貼問題在於受惠對象不受限，導致原定扶持的受眾群未能從中受惠，反而衍生了資源浪費問題。

再來，我國的能源津貼可不只限於汽油，家家戶戶不可或缺的電力更是重點津貼環節。數據顯示，政府每年通過國油向國家能源（TENAGA,5347,主板貿服組）和獨立發電廠（IPP）提供80億至120億令吉津貼。我國雖是天然氣生產大國，可是電力領域發電所需的天然氣卻有高達三分之一仰賴進口，而進口天然氣價比國內價格高出3.5倍，價差悉數由國油埋單，以藉此拉低國內電力價格。

在油價和電費雙低的“虛擬”環境下，各行各業都可通過更低的生產成本來強化競爭力，因此不斷引進廉價外勞，長期的低營運成本也使得商家不思進取，一昧靠着低價在出口市場與其他對手競爭，遲遲未向更高的價值鏈移動。

更重要的是，長期處於價值鏈的低端，導致我國需要仰賴更多的廉價勞工，再加上低油價產生的低通膨現象，雙雙壓低了人均收入增長，讓國人錯失拉近與高收入國差距的機會，更可能陷入中等收入陷阱之中。

隨着政府現逐步取消能源津貼，扭曲的經濟實況終於糾正過來，但結果卻是企業和人民飽受成本和物價飆漲所苦，企業盈利不進則退，國人入不敷出，落得家庭債務居高不下的窘境。

國際貨幣基金組織（IMF）2015年報告顯示，油價走勢對政府財政表現至關重要，因石油相關收入佔總收入的三分之一，其中油氣公司所得稅貢獻其中的一半，其餘則來自國油股息。

值得一提的是，國油規模極為龐大，其2013年營收佔GDP約30％，獲利則為GDP的9％，而其資產和現金佔GDP比重各達50％和14％，一旦國油出事，整個國家經濟都會陷入動盪。

沒錯，隨着消費稅的落實，政府確實成功降低對石油相關收入的依靠，但油氣領域仍貢獻政府2016年財政比重的13.8％。更重要的是，政府財政已被外界與油價相掛勾，國際評估機構－－惠譽（Fitch）在2015年指出，依賴石油相關收入依然是大馬主權評級潛在調低的主要風險。

3.寡頭經濟面臨考驗……

從經濟學角度來看，國油處於寡頭壟斷（Oligopoly）局面，因這家國營油氣公司不僅掌握着我國石油資源，更擁有產油權、定價權等權限。

寡頭壟斷屬於“壟斷”和“自由市場”的折衷方案，即幾家大公司支配整個巿場，主要是入市門檻甚高，新競爭對手難以打入市場市場，再加上只有少數幾家公司生產同質或異質的產品，彼此間關係矛盾，即是競爭對手，也是合作夥伴。

更重要的是，寡頭壟斷因公司數目很少，但消費需求龐大，故寡頭壟斷公司均有決定價格的能力，一旦行業公司相互勾結，則市場價格可被他們完全操縱。不過，我國油價屬統制品，汽油價格由政府每週公佈，但也因而缺少了由市場供需進行定價的彈性，無法通過自由競爭產生最佳價位，讓消費者效益得到最大保障。

基於供需平衡不再是定價的標準，這將抑制市場競爭，連帶拖慢市場的創新腳步，因他們無需通過提供差異性產品來搶奪更大的市佔率，長期放任會帶來領域止步不前。更糟的是，企業可能濫用寡頭優勢來獲取更多利益，最終使得消費者失去議價能力，最終利益受損。

整體來看，只有通過自由競爭，小型或競爭實力較弱的業者將遭到市場淘汰，從而迫使領域業者創新來吸引更多客戶和捍衛市佔率。