東亞對於解決羅興亞問題的支援

緬甸自昂山舒吉政府誕生以來已過去2年3個月。該政府雖然受到國民很大的期待，但卻面臨着諸多困難。其中以2017年8月在若開邦北部發生的爭端為開端，在所謂的約70萬羅興亞人難民進入孟加拉國的事件中，昂山舒吉受到了國際社會的批判。

緬甸政府指出難民流出的原因是由於阿拉干羅興亞人救世軍（ARSA）恐怖襲擊軍事設施所致，而且聲稱緬甸政府軍的掃蕩作戰行動具有安全保障上的正當性。但在另一方面，根據國際人權團體的調查，一部分村莊被緬甸政府軍燒光的可能性極高，為此，聯合國難民事務高級專員（UNHCR）和美國指出這是“種族清洗”，並對緬甸進行了強烈的譴責。

緬甸政府漸漸地認識到了問題的嚴重性，與孟加拉國政府協作保證推進難民返回，目前返回計劃已啟動。雖不能說其應對很迅速，但可以感受到其意欲擺脫現狀的決心。緬甸政府和聯合國的惡化關係也開始顯現出緩和的徵兆。2018年6月，緬甸政府和聯合國的兩個機構簽署了關於支持難民返回備忘錄。為了重新調查關於緬甸政府軍因ARSA恐怖襲擊而採取的掃蕩作戰行動的事實關係，緬甸政府已開始組建包括海外專家在內的獨立調查委員會。

儘管如此，令人遺憾的是難民返回的解決似乎並不那麼順利，所以仍需要各方堅定不移地去努力解決。為此，各國應當共同施予援手以免緬甸孤立於國際社會，同時幫助緬甸政府以確保所有國民享有有尊嚴的生活環境。

屆時，地區內存在穆斯林國家的東盟將難以有所行動，而東亞各國則成為支持該國的主要參與者。實際上，日本、中國和韓國已表示了將予以積極支持的態度，這對緬甸政府來說將成為強有力的倚仗。 不過，絕對不能使這樣的支持行動發展成“西方價值觀與東方價值觀的衝突”、“宗教間的對立”、“歐美和中國的霸權之爭”這種毫無意義的對立。因此，必須要建立一個與聯合國等國際社會的互補關係。

在建立這一互補關係過程中，參與方之間首先制定好各項處事章程與原則將成為一項重要的工作。在此需指出以下2點。

第一，應當考慮人權與安全保障的平衡。二者之間始終存在緊張關係。分析緬甸政府與歐美政府或聯合國之間理解上的隔閡，歸根結底就在於這一點。緬甸政府主要把羅興亞人問題當作安全保障問題看待。這是因為北部若開邦正在逐步接受中東原教旨主義勢力的支持成為恐怖分子根據地這一危機意識。與此同時，將此作為佛教與伊斯蘭之間的宗教對立而加以擴大解釋的人也為數不少。

另一方面，從人權這一觀點來看，過去緬甸政府針對羅興亞人的所作所為，也未必可取。不僅限於羅興亞人，對於捲入 爭端的人群的人權問題，緬甸政府應當明確指出將採取怎樣的對策。國際社會也應當傾聽部分緬甸國民所懷有的危機意識，努力做到消除誤解。

第二，應當考慮文官與軍人的平衡。緬甸現行的憲法規定，政府軍具有組織自律性。尤其是有關安全保障的問題，政府軍始終掌握控着主導權。其中昂山舒吉就起到文官領導人與政府軍之間平衡器的作用。政府與政府軍之間的關係必須始終謹慎管理，目前為止，在這個問題上政府軍仍然是依照昂山舒吉的指示行動。

由於憲法修改需要政府軍的同意，所以，政府軍被置於文官的統轄之下的可能性極低。在這種情況下，如果只針對政府軍進行批判或者實施制裁的話，那麼很可能會導致二者失去平衡。這不僅會導致國內政治的不穩定，還會促使文官政府參與安全保障事務變得更加艱難。除非二者以維持一體性的方式進行參與，否則這只會耽誤解決問題的時間。