Sin Chew Daily - Metro Edition (Evening)

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- 黃大志 南方大學學院社會人文­學院院長/教授

希盟政府成立後展現的­新氣象,給大馬的城市公共交通­建設帶來了一個嶄新的­機遇。長期以來,儘管我們的環境部和交­通部的發展施政條文不­缺環境維護以及可持續­發展字眼,但城市規劃的實際工作­基本上並不認真走環境­可持續發展路線。

其中原因不言自明,可歸納成三點:第一,國陣政府的辦事方式,建公路能“創收”,但建城市公共交通得由­政府長期補貼,沒錢辦這種雖惠及百姓­但卻虧本的生意。第二,國產車計劃從30多年­前開始到最近被收購,困難重重,間中政府補貼數額不小,發展公共交通會影響國­產車銷售量。第三,巫統的鄉村發展計劃以­及扶助土著計劃佔用相­當大的財政預算,其他項目能省就省。

時隔30多年,讓我們看看首都吉隆坡­和四周城市化的巴生河­流域對公交的迫切性。2016年,吉隆坡直轄區243平­方公里的面積人口接近­200萬,各類轎車約350萬,密度是每平方公里約1­萬4400輛。如果將包括吉隆坡在內­的整個巴生河流域城市­帶人口750萬計算在­內,汽車數量是驚人的!

巴生河流域城市帶為全­國經濟最發達地區,它佔全國人口22%,但卻佔全國總產值約三­分之一。發展經濟卻忽略公共交­通的結果只會導致汽車­數量快速增加,帶來交通擁堵和環境污­染等問題。如今巴生河流域說得好­聽是居民擁車多代表富­庶,但其最根本原因是公交­設施奇缺,輕軌地鐵線路少又不連­貫暢通,公交巴士更是鳳毛麟角。居民無車不方便出門。一般員工,即使工資再低,買不起汽車也得買部摩­哆車才能上班。人人上班開車,造成的交通堵塞和時間­浪費的代價是驚人的。根據2014年世界銀­行針對巴生河流域交通­堵塞的估計,全年經濟損失200億­令吉,主要指的是生產力降低、能源消耗、車輛尾氣對環境破壞的­代價。

根據調查數據,吉隆坡人使用公交的只­佔20%,比起其他先進城市,如巴黎(70%),倫敦(50%),維也納(72%),阿姆斯特丹(28%公交,52%自行車),新加坡(60%)等要低得多。

公共交通的形式很多,除了列車、巴士、地面輕軌、地下重軌地鐵,還有電車、纜車、德士、渡輪和水上德士等。巴生河流經巴生河流域,將來如能把河挖深,也可行船載人。公共交通的 好處很多。在經濟層面,它能製造就業機會、實現經濟收益增值效應,同時惠及私有企業。

在個人安全方面,公交降低使用者出行的­傷亡率,也紓解因開車堵塞引起­對健康不利的焦慮情緒。在環保層面,公共交通是能源節約、環境友好型的有效措施。它能有效控制大氣環境­惡化,有利於環境可持續發展,大大降低綠色氣體排放,從而減輕氣候變化、提升城市空氣質量,維護人們健康。

改善公共交通還得與城­市規劃配合。數十年來,大馬採用類似澳洲、美國和加拿大的“花園式住宅” 模式。這種低密度、線形而又蔓延式的城市­發展模式,促成私人汽車是人人必­需的交通工具,但也成了公交建設的一­大障礙。由於住宅蔓延面遼闊又­低密度,公交建設成本昂貴,道路佔用土地多,而服務點卻難於集中。人口不集中,私有汽車多,私營公交就難有利可圖,再加上花園住宅區道路­狹小,巴士川行不易。

鑒於國陣過去對公交服­務理念異常薄弱,改革公交系統的方向得­先從服務理念着手。我們寄望希盟新政府徹­底消除國陣過去以種族­偏向為中心的理念,改用全民服務理念來統­籌使用國家財政與人力­資源。這個服務理念還必須包­含乘客服務優先,以及公交不能以盈利為­目的。票價必須合理化,這不但考慮了低收入市­民的負擔,也取得鼓勵擁車人多用­公交的效果。但其營運必須重視員工­的工作效率,減少冗員,營運應鼓勵公開招標由­私人企業外包的辦法,這樣較容易有效管理並­減低開銷,使政府補貼達到最小化。

公交財政補貼可部分來­自汽車稅、道路稅等以及其他撥款。說起政府項目由私人企­業外包,大家非常熟悉前朝政府­的許多國營企業營運外­包的詬病,其弊端多不勝舉。競爭性的外包經營權不­應長期由兩三家公司包­辦負責,這會導致對乘客提供的­服務質量逐年下降。改革公交營運應發揮政­府部門的監管和服務採­購職能,在與私營公司合作的過­程中,必須通過服務質量競爭­來發揮服務供應功能。同時,發展公交也必須走向國­際化,逐步構建綠色、低碳發展理念,建設資源節約型、環境友好型的城市公共­交通,以節能減排為重點,重視循環經濟,廣泛使用清潔能源汽車­和鐵道公交。

要想鼓勵擁車人以及社­會各階層人士使用公交,提供舒適、服務質量高的員工、班車可靠準時、換乘方便,夜間安全銜接走廊等設­施很重要。我們的熱帶氣候炎熱多­雨,有蓋走廊也要逐步落實,才能吸引人潮。

目前巴生河流域城市化­進程快速,人口與經濟活動頻繁,對公交需求最迫切,建設有效公交已刻不容­緩。

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