價值33億 佔合約總額37% LCS發12授標函都有問題

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关于检讨濒海战斗舰（LCS）的法务审计报告》揭露，LCS项目总共发出12份授标函（LOA）给Contraves Advanced Devices（CAD）和Contraves Electrodynamics （CED），价值为33亿令吉，占合约总额90亿令吉的约37%，而这些授标函都存在问题。

报告指出，在审查莫实得重工业企业有限公司（BHIC）董事局会议记录的过程中，注意到大马皇家海军前首长丹斯里阿都阿兹表达了对LCS项目过度依赖CAD和CED的忧虑。

“他也建议公司采取必要的预防措施，通过让其他人参与来最大限度地减少这种敞口，但没有采取任何纠正措施，也未在提起此事。”

在针对莫实得海军造船厂（BNS）与CAD和CED之间授标函以及CAD和CED发给原件生产商（OEM）的授标函进行分析后，发现CAD和CED在其中的10份授标函，提高标价超过1亿8000万令吉。

报告指出，在战斗管理系统（CMS）、战斗系统工程（CSE）、战斗系统设备整合（CSEI）以及莫实得综合技术（BIT）中心方面，BNS发给CED的授标函及CED发给DCNS的授标函之间存在高达10亿9000万令吉的差价。

“不过，难以确认CAD和CED的标价实际上提高了多少，因为其中一些工作是由CAD所完成，这方面需要专家的意见。”

CAD和CED被用来降低透明度

报告指出，初步证据显示，CAD和CED被用来降低透明度，以避开采购团队、LCS领导委员会以及BHIC内部的审核。

“这可能是将整个管理控制权交到莱茵金属防空公司（RAD）手中的原因，这让BNS束手无策。”

报告也说，莫实得海军造船厂（BNS）首席执行员阿兹哈指出，BNS通过CED发出价值3亿4700万令吉的授标函给CAD的合资伙伴RAD，以开发火控系统。

“但是，BNS依靠CAD和CED来开发和采购其他组件，尤其是CMS和BIT中心是不合逻辑的。这似乎是一项单方面的协议，让RAD在不具备专业知识的领域收益。管理层书允许RAD以牺牲BHIC的自身利益来发展自己。”

报告说，2012年4月9日， BNS发出两份与战斗管理系统相关的授标函给CAD，价值分别为8亿9800万令吉和2亿8700万令吉，总额达11亿8500万令吉，与CED向DCNS所发出价值为3亿9700万令吉的授标函相比，翻了约三倍。

两份授标函所提供的3份参考文件，包括来自DCNS分别志期2020年12月23日和2011年4月4日的报价单，以及志期2011年10月22日的意向书。

未签授标函DCNS发报价单不寻常

“在BNS和马来西亚政府或国防部签署授标函之前， DCNS就发出志期2010年12月23日的报价单，这很不寻常。”

报告指出，这表明供应商和BHIC或BNS内的决策者早已确定了这项交易，而法国调查机构曾在过去搜查了DNCS与Thales后，向法国法庭提交了证明DCNS曾在交易期间贿赂大马人的不道德行为的证据。

报告也说，在审查2014年10月14日的CAD会议记录时，发现CAD管理层对DCNS的战斗管理系统（CMS）进展感到失望，因为他们认为该系统不够先进。

DCNS表现不达标存严重缺陷

“DCNS表现不达标及明显不愿履行合同义务，对LCS项目构成了重大风险。”

2014年10月15日，BHIC集团核心委员会召开了另一次会议，并在会议中强调了DCNS在履行CMS的授标函方面，存在严重的缺陷。

不过，报告指出，直至2014年，都未发现BHIC的管理层采取任何纠正措施。

与此同时，报告也发现，大部分发给CAD和CED以及几家原厂设备制造商（OEM）的授标函，是在BNS和国防部签订合约签发出的。

“这似乎是不正常的，因为在这期间，正在进行有关技术问题的谈判和讨论，合同中存在尚未确定的变数。”

此外，报告也说，审计结果发现授标函的准备出现了几个弱点，因为在发给供应商前，并未经过BNS机关的法律部门审查。