特殊班和相關政策的觀察和建議

教

育部副部长林慧英早前在国会表示，政府坚决落实“零拒收政策”，以将所有需要特殊教育的学生纳入政府学校和政府资助学校，以确保他们受教育的权利不被剥夺。

“零拒收政策”是前教育部长马智礼于2019年开始实施的教育公平政策。就我这几年的观察，教育部至今还没做好完全零拒收的准备，比如：主流学校特殊教育综合计划（一般称为“特殊班”）和特殊教育师资仍不足，以及主流班老师仍未接受特殊教育知识和技能培训。

依据教育部公布的特殊教育资料册，在全马特殊教育学校和主流学校特殊班就读的特需学生逐年增加。2022年，在34所特殊学校上课的特需学生是2710人；全国共有2632间主流学校设立特殊班，学生人数是8万5362人。

教育部公布的数据，无法真实反映特殊班不足的问题，尤其是在人口稠密的城市地区。举个例子：雪州万宜的特殊需求学生人数非常多。乌鲁冷岳县教育局官员透露，万宜地区的特殊班，每一班的学生人数是12至18人之间。这数目远超于特殊班开班标准作业指南里的规定，既每一班特殊班只能够容纳6.5位学生。

根据2022年的报道，雪州沙登公民华小因特需学生人数暴增，向雪州教育局申请增设班级，并获得批准从原有的3班增至6班，但公共服务局却没批准开班准证，教育部无法委派教师到该校服务。据悉，一年后的今天，该校只设有4班特殊班，每一班有15位学生。依照特殊班开班标准作业指南，15位学生应该分成3班上课。

另外，依据教育部特殊班开班标准作业指南，想要开设特殊班的学校需要向州教育局提交申请。华小的情况一般是，校长向董家教建议开办特殊班，若获得董家教支持，董家教、家教协会和校方会找寻资源，在硬体设备方面做准备，同时向州教育局提出申请。

我认为，教育部拟定的申请开办特殊班和增设班级的程序不合理。教育部本就该主动在各个县市投入资源，设立特殊班，而非由校方提出申请开设或增加特殊班才来审核、通过、安排师资。等待校方提出申请的结果是，全国只有115间华小设立特殊班，其中40间华小位于柔佛。华裔人口近半的槟城，居然只有3间华小开办特殊班。

此外，负责处理学生入学申请事宜的县教育局握有各校的学生资料和数据。某校特需学生增加时，州或县教育局就该主动联系公共服务局，申请开班准证。校方的工作重点应是提高教学质量，而非费时费神处理申请文件等繁琐的行政事务。

从社交媒体特殊需求群组来看，有些学校依然延续旧有做法，即特需学生在特殊班有3个月的观察期。若学生的表现未达学校标准（每校标准不一），学生被建议退学，转到社区康复中心进行自理、粗大和精细动作训练。

社区康复中心是由11至15位委员管理、制定招生标准等，所以每一间中心的运作方式都不一样。有些社区康复中心因教员和空间不足，只允许特需孩子每周到中心学习2天。想让孩子进行更多康复训练的父母，唯有自掏腰包，送孩子到私立治疗中心。

如果在中小学增设特殊班的速度赶不上暴增的特需学生。那么，教育部能做的是，减少需要入读中小学特殊班的学生人数。具体来说，教育部应该大量开办特殊学前班，训练学龄前的特殊儿童掌握好入学准备技能（school readiness skills），让他们在升上小学时，进入主流班就读，接受融合教育。

可惜的是，过去的国阵、希盟和国盟政府都忽略了早期疗育的重要性，没意识到干预是越早开始，成效越好，因而没有积极设立特殊学前班教导特需儿童自理，训练他们的行为，让他们学会服从指令和双向沟通。

依据特殊教育资料册，2022年，在全国特殊学校和主流学校特殊学前班上课的特需学生，分别只有171人和1239人。人口稠密的地区，比如：雪州万宜和柔州古来，只有一所小学开办特殊学前班，每年只接受7位6岁儿童入读。在全国特殊学校和主流学校特殊学前班任教的老师，分别是39人和199人。

目前，面试成功后，大马教师教育学院的毕业生将被派往小学执教，大学教育系毕业生则被派往中学执教。这些毕业生的教学训练对象是中小学生。不论是大马教师教育学院，还是公私立大学教育学院，目前尚未设立结合了幼儿教育和特殊教育专业的幼儿特殊教育课程。因此，我国极度缺乏深入了解特殊幼儿行为和学习困难的特殊幼教老师。教育部应鼓励和协助大专院校开办幼儿特殊教育课程，以培养专业的特殊幼教老师。

《2013- 2025年大马教育蓝图》设下在2025年达到75%特需学生在主流学校接受融合教育的目标。想要达到此目标，教育部必须增设特殊学前班之外，卫生部必须为学龄前儿童提供更密集的职能和语言治疗等康复训练，妇女、家庭及社会发展部管辖的社区康复中心也必须让特需儿童每周到中心学习5天。

特需儿童的成长环境是个生态系统，父母和政府各部门都必须为他们的发展和需要提供支持，让他们透过密集的训练，自然地融入到融合教育中，最终顺利地融入社会。