公務員與人權不可切割

首首相署法律事務組（BHEUU）不久前舉辦了一場有關人權與政策制定的研討會，聚焦於國家人權行動計劃（NHRAP）的進展。目前，一群專才正在草擬國家人權行動計劃，預料可在明年落實。

250名來自各部門與機構的公務員出席了這場研討會。我有幸受邀成為其中一名主講者。

這個研討會的用意在於提高公務員對國家人權行動計劃的認知，了解它對國家的意義以及益處；此外，我要特別指出的是：首先，研討會的其中一個目標是喚起公務員的醒覺，讓他們了解在公共政策發展的框架內置入人權因素的重要性。其次，據我所知，這是政府第一次主辦有關人權與政策制定的研討會。

一般上，在大馬我們鮮少有機會獲得有關人權的知識。我也是到後期才知道《世界人權宣言》。這正是造成人權被誤解的原因。談起人權，人人都有自己的見解，難以達成共識。

人權不是行業術語，它以普世價值為基礎，植根於人類基本需求。人權亦非專屬西方或東方的概念。在所有原則當中，重要

以的是，人權規範了國家與人民的關係。

這觸及了關鍵問題：為何讓公務員了解人權，是如此重要？

從大馬計劃到許多其他政府公共政策，包括如今人人掛在口邊的2050年國家轉型計劃(TN50)，這類公共政策都有相同的特點。首先，這些公共政策着重的許多發展課題，包括教育、健康、水供與衛生、良好住所、勞工、環境、社會保障與弱勢群體的福祉，都是舊議題。

其次，在這些公共政策的討論中，權利是缺席的一環，這意味着決策者一般不從人權視角處理課題，沒有賦權人民；更準確的說，這些計劃主要着眼於需求的問題。

以TN50為例，它強調由下而上的管道，注重包容性。你如果在電台聽過TN50的宣傳廣告，它強調“不遺漏任何人”（leave no one behind），這個標語和“可持續發展目標”(SDGs)相同，大馬政府也在推動這項目標。

主辦人權與政策制定研討會正是為了達到這個目的，以建立有關醒覺。當中的設想是要在國家發展框架中置入人權視角成為 建立伊斯蘭國列為終極目標的伊斯蘭黨，又準備抗議；甚至阻止將於10月6及7日在吉隆坡某購物廣場舉辦的啤酒節，該黨中委利端莫哈末說：“有關啤酒節已激起國內穆斯林的憤怒，使到吉隆坡變成亞洲最大的‘罪惡之都’”。

非穆斯林不知道，利端莫哈末這種不近人情、不顧他人感受、目空一切的談話，對維護一個自由民主的多元種族世俗國的親善和諧有什麼幫助？非穆斯林更不知道，一個純屬非穆斯林參與的啤酒節，怎樣會引起穆斯林的憤怒？又怎樣會使到吉隆坡變成罪惡之都？

更何況，我國並不是第一個慶祝啤酒節的國家，其他國家城市如德國的慕尼黑和中國的青島，早在好多好多年前開始就已經每年公開大事慶祝啤酒節，吸引了來自世界各地的遊客一同到來慶祝喝啤酒，難道說，慕尼黑和青島都變成了“罪惡之都”了嗎？

事實上，在我國這個以穆斯林佔大多數的多元種族國家，伊斯蘭在憲法中被列為官方宗教，已是受到各族肯定與尊重的，同樣的，保守的穆斯林政治人物與宗教分子；也應該尊重非穆斯林群體，在這個多元種族世俗國裡的地位與習俗是受到憲法的保障與肯定，這些都是不容別有居心的政客與宗教極端分子爭辯與挑戰的！

所以，保守的穆斯林政客或宗教分子，不應該將自身的宗教價值觀強加在非穆斯林身上，假如今天保守的宗教極端分子，成功的以激起穆斯林的憤怒，這個不成文的理由來阻止非穆斯林慶祝這個啤酒節，那麼，下次當穆斯林不高興時，是不是也可以抗議非穆斯林慶祝某些節慶？鄰國汶萊禁止該國基督/天主徒公開慶祝聖誕節，已是不爭的事實。

當前，我國種族兩極化與行政體系的宗教元素日趨嚴重，破壞多元種族之間的和諧共處與親善團結，這種情況已經來到令人擔憂的地步，所以，為了維護這個多元種族世俗國的國情能世代傳承，永不間斷，中庸的國家領袖與政治人物，應該堅決與明確的向這些宗教狂熱分子與政客說不，以維護國家社會與各族之間的安寧！ 漫畫/林紹勝 主流，以便人權與發展議程可相

互強化。

2000年代初期，聯合國提出在發展計劃中融入人權取徑責任，為國家制定政策與作出決(Human Rights-Based Approach）定。然而，公務員扮演了重要角的概念。在研討會上，我點出在色，畢竟是他們協助政府推動發政府公共政策中採納人權取徑的展、履行政府政策與提供服務。重要性。人權取徑是以實現人們這說明，促使公務員尊重、的權利為本，而非人們的需求。保衛與實現人權是何等重要，因它認可人在個體發展中的行動者為這些政策將在多個領域直接影角色，而不是被動的接受者。響我們，包括衛生、教育、社會

這種方式促成合作策略福利、房屋、兒童保護與正義。上的焦點轉移，如今國家機構因此，公務員有必要掌握人權標就是“義務承擔者”（dutybearers），須落實他們的人權義準與原則的知識，以便他們可以有效兼公正地執行法定職務。務，而人民則成為“權利擁有要達到此目的，我相信，真者”（rights-holders），需被賦正關鍵在於加強人權醒覺的培權以便有效地索取他們的權利。育。人權是一個跨領域的課題，

舉例而言，倘若談到房屋不可切割，當中一種權利的改課題，我們應想到居住的權利，善，將促進其他權利的提升；相政府有義務確保人民享有基本權同的，一種權利的匱乏，亦會對益。如果政府蠻橫逼遷，則意味其他權利造成負面影響。侵犯了居住權。在確保大馬公務員認知到人

另一個例子是貧困；人權的權的作用，並協助他們有效落實各方面，包括經濟權利、社會權政策一事上，首相署法律事務組利、文化權利、公民權利與政治舉辦的人權與政策制定研討會是權利都必須獲得實踐，否則根本一個重要的轉折點。畢竟，就人無法消除貧困。權而言，更重要的是我們必須培

部長在國會中代表我們，育的人權文化，而不是數字化的須對我們負責。他們背負政治指標。