早菲律賓人權何價？

在上個星期，菲律賓眾議院採取了嚴厲措施大砍3個委員會的2018年年度預算，包括將菲律賓人權委員會的預算減至1000比索，相等於20美元，即便原本建議的是6億7800萬比索。雖然1000比索的預算尚未拍板定案，仍須由參議院進行討論，但眾議院所發生的事對菲律賓的人權來說是個重大打擊。這樣的行動也激起了國內及國際憤怒。

151名眾議院議員中，就有119人為將人權委員會預算減低至1000比索投了支持票，這可是會讓人權委員會在2018年癱瘓，但卻只有32名議員反對這項措施。

至少在東南亞區域，菲律賓過去一直在民主及人權議題上都被視為先鋒。然而，杜特爾特政府一年前已經讓這個趨勢倒退，他的毒品政策之戰也目睹了上千人遭殺害，引起了世界人權組織，包括菲律賓 人權委員會措辭強烈的批評。

自從杜特爾特中選，這並非人權委員會的存在首次受到威脅。過去的7月，杜特爾特要脅道要廢除人權委員會，儘管他後來說只是玩笑。杜特爾特也公開指責人權委員會主席加斯康（Chito Gascon）的領導，指他比起點出國家正在面對的重要課題，反倒政治化了委員會。這次的最新行動被視為壓制對杜特爾特政府的制衡。自從杜特爾特中選為總統，菲律賓的人權情況就每況愈下，主要是基於他的毒品政策之戰導致猖獗的不公正殺戮。

菲律賓人權委員會擬定的1987年憲法，闡明人權委員會的功能是“調查……所有形式的人權侵害，包括公民及政治權利”。隨着不公正殺戮變得不受控制，人權委員會展開了對毒品之役的調查，對權益監督單位如國際特赦組織及人權觀察組織予以支持。眾議院的行動被指是對人權委員會批評杜特爾特政府毒品之戰鬥的一種報復，而其對殺戮的調查也奪走了無辜性命，包括小孩。

其中一個持續被提起的問題 是人權委員會的賦予的權力。隨着獨裁者馬可斯被驅逐而在1987年成立，人權委員會就像世界其他國家人權機構一樣，面對其權力的巨大挑戰。以泰國為例，該國的人權委員會目前正面對新法案可能會削弱委員會權力的相似命運。

在其2017年9月12日的正式聲明，菲律賓人權委員會對眾議院試圖透過將預算大幅度減少至1000比索，削弱他們在制衡政府的角色而感到遺憾。我引用聲明內容：“我們感到遺憾，即便我們持續對我們的權力作出說明，他們錯誤將我們的角色理解為好鬥，而不是集體努力支持菲律賓的民主，確保所有公務員廉政履行職務，遵從人權的普世原則。”

國家人權機構，如菲律賓人權委員會的身分是特殊的。雖然人權委員會是由政府成立，但與此同時他們也是政府的監察單位。作為國家人權機構，菲律賓人權委員會的責任就是依據憲法賦予的權力行事。而且，國內因罪案及猖獗的不公正殺戮而發生這麼多人權侵害事件，邏輯上，人權委員會需要更多 資源來進行調查，而不是削減預算。

作為東南亞最資深的國家人權機構，菲律賓人權委員會的表現記錄或許對菲律賓人來說並非完全滿意，但30歲的人權委員會已多次證明它是有用的機構，且一直為宣傳及捍衛人權作出巨大貢獻，不只是國內，也在各種平臺上代表整個區域與國際，被視為是最值得尊重的國家人權機構之一。

去年我與加斯康在他辦公室的對話中，他說，人權的所有意義就在於將人權移除到政治主張之外。意思就是，無論你是政治圈子的左派、中間派或右派，我們都應該認同一套普世、不可剝削及相互依賴的人權標準。

他說的完全正確。眾議院所發生的事不只對曾經擁護民主及人權的菲律賓來說是重大打擊，這些支持1000比索預算議員的公信力帶來尷尬。菲律賓議員完全了解人權委員會的關鍵角色是非常重要的，以確保制衡機制能持續在不受到國家干預的情況下運作，以進一步推動人權保障。