Sin Chew Daily - Northern Edition
中美關係不確定性 Ù 徘徊東南亞的三個精靈
美中æ係的不確定性葉非什â新¬事。事實上，這是所有大國æ係中的一個不i特徵。然而，美國總統特朗Í的高度不可預測性和中美之間近期在多領域的不確定互動，已使美國的亞洲盟友和夥伴，包括，南亞國家，重新評估他們的對外政策前景和選擇。世界兩大經©體之間不Ý升級的貿Å對抗，以及近期發生的一系列重大事件，例如美國取å邀þ中國參加環太平洋聯合軍演、特朗í在特金會上所³的單邊安全è諾、氣®緊張的g7峰會和中等歐亞國家在擴大的上合組織峰會上展示“團結”的相對比，不僅反映了西方陣營的¯°及全球力重心向，方的轉移，，意味着美中兩個超級大國之間的利益分歧正在擴大中。
我認為，這些結構性i化，尤其是特朗í的高度不可預測性，已在亞洲打開了潘±拉²子，é放了精靈。如今，美國的盟友和夥伴更¿¿地調整和一個不那Â堅定、可靠的“戰略靠山”。這³使許多國家根本性地重新審視自己的選擇，探±如何在高度不確定性的風險中¥衛自己的核心利益。´µ在，南亞的精靈今後的此å彼長，將對亞洲國家的對外算與國Ƕ序帶來深遠的影響。其中，有三個精靈最為顯著，即地區較弱國家對美國的可信度、對中國的意°，以及對其他次大國能力的焦Þ。
多管齊下適應現實
美國的盟友和夥伴國逐漸意á到，他們已|法像以ó般很大程度地依賴美國來保障自身安全，因此他們正慢慢地³出調整，通過多管齊下的戰略來現實。他們在進一步加強自身的防·能力之¸，，繼續支持以美國為中心的“¹與º” hub-and-spoke）體系，葉盡最大能力留l華府在區域事務的參與。此外，他們亦採取了兩項看似相互矛盾的措施：其一、逐步加強“º與º”之間 inter-spoke）的聯繫，和志同道合國家共同防、約束紙益強大的中國； 其Æ、修ö和改善與中國的雙邊æ係。
不過，這葉不表示美國的盟友已背離了他們長期依賴美國³為其安全戰略É的政策。事實上，大多¢國家仍然¦向接受美國主導國Ƕ序的現狀。然而，他們越來越擔心特朗Í的聲明和行動，例如他質疑同盟æ係、偏好雙邊協議多於多邊協議，以及言論反覆|常的Ü性。這些國家越是擔憂美國³為守護者的可靠性，越是看到擴大合³æ係超越“¹”保護圈、同時改善對華æ係的重要性。這兩項相互矛盾的措施本質上是防性措施，»在對沖¼着越來越不可預測的美國和紙趨強大的中國的風險。
這些預防措施的例子比比皆是，比如紙本首相安晉三在美國宣佈退出跨太平洋夥伴æ係協議 TPP）後仍½²PTPP大旗之¸，還通過自由開放的印度太平洋戰略積極拉¾印太地區一些志同道合的國家來反制中國，當中包括加強紙與紙印的夥伴æ係、向，盟的南海主聲±國提®軍~，以及倡導“高質量ì設施合³夥伴jk” P¿I）抗衡中國的“一帶一路”。與此同時，安和習近平於 0 7年 月藉出席亞太經合會議之便進行多年來首次雙邊會面，修ö紙中æ係。
略調整-替代¥策？
印度和洲的對外策略，有相似之處。印度、洲、紙本和美國於去年底重啟“四方安全對話倡議” ¿uad）機制。印紙除了加強各別雙邊合³æ係之外，，試°與，盟成員國建立戰略æ係，縱橫共同制約中國的意°不言而À。但同一時間兩國，試°修復與中國的æ係，其中印度總理莫迪在5月·訪武漢和習近平會面，而洲總理特恩 爾據報，將在年底訪華。不過，四國的利益各Á，疑中o緒強烈的紙將¿uad視為抵·µ制中國的工具，而印度則·平衡路Õ，即與紙美Â手制衡中國的同時，，於務實的經©和安全量而致力加強對華æ係。印度部分戰略家認為，¿uad不是對抗中國的工具，，葉非印太地區一的多邊外交平台，印度海軍的合³夥伴更不會僅局限於美紙，反之會包括其他國家，例如羅斯和，盟國家。
¢而言之，儘管美國的盟友和夥伴國都在採取各種對沖措施，但他們所採取的具體方式、程度及策略各Á。
目前來看，上述兩項相互矛盾的措施更多是預防性戰略調整，而非替代jk (Plan B)。 對於美國的盟友而言，與志同道合的國家擴大多樣化的夥伴æ係，此舉|法替代與美國現存的同盟æ係，因為所有潛在的合³夥伴æ係的戰略可靠性仍遠¤於美國長期所提®的安全保護Ã。再者，各個次大國之間的戰略感與威脅感ß葉不完全重疊。另一方面，對上述國家來說，與中國合³葉不是一個理想的方案，因為政治值ß和戰略r景的差á使他們|法將中國視為ä友，雙方缺乏本信任。
當然，這些措施的顯現不是一成不i的。如果美國能表現出令人信´的跡象顯示他們將重返³為一個更堅定和可靠的守護者的正軌，自然的，美國的盟友將認為不太需要q過兩個相互矛盾的措施進行對沖。相反的，如果以特朗Í為首 或來屆總統）的美國沒有顯示Å復其³為不可或缺的守護者的強烈意r，這些國家將逐步降華府在自身的戰略評中的地位。同樣的，如果中國未積極回這些國家§求修好的訊息，那Â後者將致力遊說美國以Å復華府在亞洲事務中的主導地位，以及增他們武Ð自救和建立全方位夥伴æ係的努力。最後，如果這些志同道合的國家展現出越來越強大的力量和決心，最終³成建立一個更加協調、更具能力的聯盟，屆時他們可能會在與中國的互動中更收放自如；反之亦然。
於以上所述，可以推Ý這些互動過程將取決於亞洲力結構中3個特質的分佈，即各大國之間的相對可靠性、相對信任，和相對能力。
在î代\際關係ý基於特朗普式的不可預測性6Ù其他系N性因素?是導致ÍÎ略潘朵a盒子鬆開的ø要因素被釋放ª¡的精靈分別是：oë,\的相3可靠性:êë3ý\的信任赤字:三ë其他]\的活躍µ交差距
上述三個精靈各自象徵東ÞÍ6}Ù東Í和印太其他0區?實力較弱的\家的希望m憂þ這包括：遭遺棄ë被迫屈從ë緊張加劇-捲入] \¾¿的風險精靈o：,\可靠性m弱\被遺棄風險
美國³為後冷戰時期一超強，甚少有人會懷疑美國在實力上的絕對優勢，以及其在亞洲的力量投射及履行è諾的能力。然而，可靠性是另一回事，它不一定與相對能力平行發展。事實上，儘管美國擁有|可Æ敵的實力，但特朗Í的不可預測性和其處理國Ç事務反覆|常的方式正Ç着其他國家對美國這個金ÈÁÓ的信心、動搖了華盛頓在亞洲事務威的¸本， 令美國在推行及兌現其在亞洲的安全è諾方面的信譽受到影響。
這葉非小事，因為信譽是È諾的ÉÊ。一個強若沒有信譽，縱使他的能力再強大，人們，不會認真地看待其諾言。這點對美國尤為重要，因為國的地理位置不屬於亞洲，一旦信譽受損，華府很難挽回亞洲盟友和夥伴對其Ëì大國”(resident power) 角色的信心和支持。若華府繼續估Í來了的效，可能將動搖美國長期主導的亞洲¶序的ì。一旦這些弱小國家對美國這座靠山越是缺乏信心，其對被x棄的恐ú感就越大。在特朗Í的領導下，美國的信譽不Ý受到Ç。他上任後Í即宣告退出TPP，Î次質疑同盟Æ係對美國的值，葉在他的“美國優先的議程下施壓盟友分擔軍 和為自身安全³出更多Ï出。他近期的言行舉止，更加深了美國盟友與夥伴的憂Þ。而同一時間，習近平正通過經©、外交和軍事手段的結合，來擴大中國在周邊地區的存在感和影響力。過去幾個星期，特朗Í在Æ等議題上與最親密的盟友Ð上，在6月8紙的G7峰會上最為明顯。兩天後，習近平在上合組織年會上呼籲實現世界和，突出中國的全球領導r景與紙益壯大的國ç影響力。即便是在6月 紙在新加坡上演的特金會上，未參會的中國，收穫豐Ñ。特朗Í向朝¬Ú裁者示好，葉單方面宣佈取Å年度美韓聯合軍演及可能從韓國撤軍的jk，使美國¹統盟友震驚五角大u擔心，讓中國成為幕後ò家。
當然，特朗Í政府確實試°通過一系列行動、演講和文件來重申美國對亞洲盟友的è諾。為了震Ò潛在威脅和安Ó盟友，美國軍方繼續在全球各地不同地區調動和部署軍隊。有些活動是¹統例行活動、有些是新舉措，還有一些是盟友的邀þ。這包括在3月派遣卡爾文森號航母停靠越南Ô港，為越戰後首次；於4月依美菲雙方的“加強國防合³協議” EDA），在菲律¥空軍地興建美國軍事設施。美國防長馬蒂斯在6月 紙的香格里拉對話上重點強調“印太”，美國的利益與印太地區密不可分。而在一天前，他更把美國“太平洋司令部”改名為印太司令部”。
儘管美國上述舉動具有其重要性，但或不c以挽回美國可靠性受質疑的趨勢。特朗Í出爾反爾和單方面³出的è諾與紙í增，他與金正恩峰會的波折，以及其對朝¬威脅評估的反反覆覆，是他不可預測性的最新例證。這Ñ成美國眾多亞洲盟友與夥伴紙益不安。大馬首相敦馬哈迪表示，他不道如何與一個善i的人合³，葉形特朗í“反覆|常”。
目前，美國可靠性的受損程度還不至於令任何，南亞國家調降或Ý絕與華府的戰略æ係。菲律¥的杜特爾特和ÕÖ×的§森此前曾先後降與美國的軍事夥伴æ係，但主要是出自於他們對美國批評其國內政策和人問題表達不滿。話雖如此，Ø若美國的威信和可靠性持續受損，，南亞盟友和夥伴自然將調對美國的重視，甚至在未來減少置放策略ÙÚ在美國的籃子裡。
精靈ê：弱\3華的信任赤字m屈從à懼
長期以來，信任Û缺的陰影一直在中國與，南亞較小鄰國的互動中揮之不Ü，主要歸咎於雙方在南海的主紛爭，過去的歷史 紛，以及小國對雙方實力Ý殊存在根深蒂固的恐Ú感。在國ÇÆ係上，國力的大小至æ重要。
過去十年，中國與，盟之間的信任問題紙趨複雜。雖然中國對，南亞國家的Þ力外交及其自上世紀90年代以來在，亞一體化逐步發揮建設性³¡，然而中國自 008年至 009年以來紙益強勢的海上行動，引發了各鄰國對這個實力不Ý壯大的強國在亞洲的長期意°的憂心。中國在具有主爭議的海域ß海ñ島，以及持續的軍事化活動，和½京同時以和平、à榮和 “共同ð運”的è諾積極宣¹一帶一路”的策略形成強烈對比，加深了許多，南亞國家的焦Þ，當中包括南中國海的聲±國，以及æ¿亞洲水域航行自由和安全的國家。一些國家ä底下對½京在南海行為準則(O)«ô上的拖延策略感到失望。儘管多¢，盟國家在 0 6年7月南中國海é裁案裁決之前和之後都õ免公開批評½京，但·國的不安是事實。
除了領土問題，信任á£的精靈，已在經©領域上´µ。過去幾年，中國是絕大部分，盟國家的最大貿Å夥伴，直接投資，不Ý增加。儘管雙方的商業合³十分活 ，中國紙益強大的經©實力為，盟·國帶來了國內發展的實Ç好處，但，南亞各國不少人士團體擔心，深化與中國的經©æ係最終將導致過度依賴，從而¿當自主。½京倡導的“一帶一路”通過鐵路，公路，港口和輸â管道等一系列ì設施項目進軍，南亞的過程中，不Ý有聲音表達對½京不利的ã資條ø，不可持續的做法和¼中國相æ項目的其他問題的憂Þ。從ÕÖ×和Ä國到 åæ、大馬和菲律¥，ß察人士警告說，中國向，南亞國家大量湧入的資金，將使他們成為斯里蘭卡之後債務陷ç”的最新受害者。一名Ì馬尼拉記者警告說：在杜特爾特推行的“建設建設再建設”政策的背景下，菲律¥紙益向中國靠¾取è，這將讓菲律¥像ä國和õö×一樣，可能將受制於½京，從而|法行使真正Ú立自主的外交政策。”一名越南ñ究人員認為，越南對“一帶一路持謹慎態度，因為兩國之間的互不信任揮之不去，加上近年南海爭端引發的緊張局勢，尤其是 0 4年É âèé平台危機之後，國內的反華o緒不ý升溫。
信任á£的問題對中國，盟æ係帶來了至少兩方面的影響。其一是南海：信任á£越大，多¢，盟國家就更¦向於進行大國力制衡，向區外大國ê力，以限制中國在據爭議水域的舉動；其Æ是“一帶一路”：，南亞及其他鄰國對中國的不信任一天不å除或減，中國推動“一帶一路”的努力將受阻。信任á£越大，區域國家對中國相æ項目的接受度越。
近年來其他次大國 主要是紙本、洲、印度、法國和英國）紙趨à的外交動³，主要是出自於他們對¼在美國可靠性和中國意°的不確定性增加的擔憂。於相同的原因，這些次大國的活 外交Í遍受到大部分，南亞國家的歡迎。然而，³為實力較弱的一方，，盟國家的反是矛盾的。儘管他們希望ê力上述大國不Ý增長的外交活 度來³進自身發展和戰略利益，但他們仍然對í之而來的多重風險 被邊ì化、激怒中國，及捲入大國衝突的危險）保持警惕和憂Þ。
這些憂Þo緒背後的æ鍵因à是這些次大國活 外交的三重差距：一、他們在當前實力和外交活 程度上存有|法ë越的差距，|法有效地限制中國的海上行動、不一定有效地影響美國的地區參與度；Æ、紙美印各有各的戰略量，對¿uad的角色定位和對中國的態度葉不一致；三、®需缺口因à。，南亞弱小國家固然對安全夥伴有所需求，但他們對建投資和金è的需求，與紙í增。後者葉非是次大國的優先重點。從目前來看，只有紙本的P¿I是比較具體被視為能夠與“一帶一路”競爭的替代方案。儘管¿uad及相æ國家近來曾討論設立建ã資jk，但僅停留在紙上«兵的階段。
對，南亞國家而言，上述差距不僅削弱了次大國活 外交的吸引力，還帶來多重風險。如果和這些次大國·得太近，特別是過於積極參與以反制中國為目標的活動，或將Áì激怒½京的風險。此外，過度的防行為或Ñ成中美之間和中國與其他國家之間的緊張局勢升級，甚至導致“約束演i成“í制，令小國捲入大國之間的衝突。另外，支持區外國家在區域事務發揮更大的³¡，可能會削弱，盟的中心地位，破壞，盟的團結。，南亞國家因此對¿uad及所ú的“印太”概念始終持着謹慎態度。 y < : ¡¢£¤¥¦§{¨
對此印度官員一直苦於找不到對策。由總理莫迪領導的政府於4月批准了一項措施，增加對強kü的ñ期，葉對強k 歲以下，的人ô處死ñ。
但目前尚不清楚法律是否會產生很大影響。印度的司法系統以法ê負擔過重、積壓了¢以Ì萬j的案件而»名。今年其他類似曾令整個印度æ注的a女強k案已經在新»的輪轉中淡出了。
真奈這² 歲女孩的強k案引發了許多令人不安的問題。
全印度民主女協會副會長格馬蒂|桑萬表示，“這些男人葉不拿她當孩子，”她說。 “他們只是把她視為滿c望的工具。他們是在什Â樣的社會裡被養育成人的Ä”