政治官僚與技術官僚的管理國家模式學者觀點

英国政治学教授拉斯基首 aski侵大 这样说过：官僚政治首bureaucratic politics侵是政府¸力全掌握在官僚手中，官僚有¸以国家或ù民族利益为理由，随意侵夺普通公民的自由 在自己部门的职责面前没有工作原动力，遇事z拉、敷„应对、不注重实践，经常把政治与经济措施作为自己’取利益的项目，并将原属于公共˜源的政治¸力、社会经济˜源及其影响力，朝有利于hb自己地位的方向发展。

上述官僚政治的定©如果m在前朝巫统领导的政府行政³度和Á的K作方式，应该说一点也不过分。þ一句酸涩的术 ，官僚政治侧重的是社会关系而不是社会生¾力。高级官僚包ê部长级人物为了hb社会关系，è了他们大部分的精力经营ï区，讨好ï民，说他们爱听的话，能不能做到不重要。而自身部门的事就无时间好好处理，也无多大心M干好，干不好党内老大一般不会‘罪，最重要的是保住ï区的ï票，才能继续干下去。

不久前听了“ 格大家讲”请的3位政坛人物谈Ë大马官僚³度，而马华前总会长ã诗ß对政治官僚官场u病知道的最为透彻，见ð给人耳目一 。不管他退出马华是出于跟党内高þ有很深的 见，还是良心发现而决意«出污 潭，ã先生已非昔 讲官话的ã诗ß，他现在的言Ë基本上是想让马来西亚向好的方向发展。

大马在经济还不发达的英½民时ô，传统官僚陋习没独立后的今天这么严重。那么“官僚政治”又是如何形成的呢？笔ù想尝试从内因与外因两方面Ë述，内因来自“官僚”而外因来自“商 ”，内因与外因的‡合结果就形成大马的“官僚系统”。

先说内因。许多政治学ù都相信 969年的“5 3事件”，是一场来自巫统内部激进派的夺¸政治 ’，目的是„时任 相¶姑阿都拉曼的温和派领导。温和派认为应以循序õ进的方式扶助马来土著进入社会高þ，并配以较有系统的培训计划，与华、印共同管理国家。但激进派已失去耐心，务¼以含有©厚种族色彩的“ 经济政策”，强力动土著掌各政治和公教部门的高管þ。

在各种压力以及政府鼓励公务员可以提前退休领养老金的政策下，不少华、印族高þ纷纷离去。当时马来族人才J缺， 补以及接受ð任 高þ职位ù普r出现不”职问题，滥竽充数ù不少。此外，马来企业家当时也是寥寥无几，又缺乏国际ÍJ经验。因为¼Û靠政府保×，以至(今在国际市场竞争仍困难重重。巫统一党独大，为长期保持政¸，注重的是官僚配合政治，不注重官僚服务素质与管理技术的提升。

说到外因， 970年ô中开始，适”石油è机，西方先进国为÷低工业生¾成本，大Ï模工业外ú，而大马是主要受惠国之一。大量外˜以及大马石油天然气开采带来的æ大外汇和ú²，刺激了经济起飞。政府有了钱，就会运þ˜金发展各种大ù项目，马来土著手上有了项目，绝大多数以“阿里巴巴”方式进行，不需辛劳便可从中取得大笔钱，虽然华商也可能从合作中赚得比土著还多。过去将近半个世纪一直到20 8年垮台之前，巫统领导的政府就靠种族主©政策执政，没有认真培训好占公务员绝大部分的马来土著的专业服务精神，并对其贪腐行为视而不见。贪腐是个复杂的问题，有多种原因。Á与政治与社会结构、政府部门¸力分配与效率、民众的道德观念都有密切的关系。华商带有中国封г度“以钱换¸”的传统，有些认为官吏贪腐好办事，甚至对靠贿赂而 富的人表现出无Î的羡慕与$佩！

反过来说，技术官僚又是什么样的国家管理模式？原则上，技术官僚不是õö以政党背景为挑ï条件，也不因为与ï民有密切关系就ð以重任。á重视的是官员的专业知识、办事能力、责任感、þ人唯才以及对处理问题有高度敏感性和反应力，同时也强调有抗拒政治和利益团体影响他们的诱 力，基本上以服务社会的业绩为致量标准。

不过，在大马政党政治的残酷斗争中，这Ç人物不J生存，他们如在自己党内实力不强，¼Û靠党魁提拔和信任才能做成一些事。在今天希盟联合政府里，各政党之间的正副部长职位的分配是一场复杂的协商与†协的结果。ð任人ï不能单看能力，而¼û致 其他问题。再说， 部长上任后，得面对前朝政府留下的臃肿低效官僚³度，任何重大改革不但不受欢迎，还涉及敏感的种族课题，更是当前的反对党巫统和 斯兰党挑起种族课题的口实。

如要改革目前积陋习已深的官僚³度，涉及面很|，优先致 的事项也很多，这应该是全民各种族时下共同关心和努力的长û目标。