公共政策向來都不明確

世界上可能除了日本、韓國般單一民族佔了人口絕大部分，而移民政策又把握得很緊，可謂是單一語言、單一文化（雖然日本也有愛奴等少數民族）的國家外，其實絕大多數國家與地區在族群、文化、語言等方面都還頗為多元。我國在這方面大家司空見慣，而美國這個典型的移民國家就更不在話下了。

美國的原居民是印第安人，這一點大家應該都知道。自16世紀白人開始從歐洲移居北美，印第安人的生活空間就越來被“壓縮”，演變到當下他們主要是聚居於所謂的印第安“保留區” （ reservations）裡。印第安人至今認為自己是美洲土地的真正主人，他們一般不把這些聚居地稱為保留區，因為這含有他們接受被美國主流社會排斥的意義。他們所喜用的名稱是“國度”（或謂民族國家， nations），因為這暗示着他們擁有如當代民族國家般的平等地位。那這些印第安保留區在國際法以及國際社會眼中是否真的是“國家” （states）呢？

這答案當然是（有禮貌地）否定的。世上沒有其他國家會承認一個或多個印第安人的“國度”為正式的國家，這是國際政治現實，至少目前難以有所改變。他們至多只享有所謂“類國家”（pseudo-state）的某種特殊地位，但即便這也還是沒有一個標準定義的。近代美國的主流當局對於之前幾百年來把印第安人幾乎趕盡殺絕（好萊塢西部牛仔片裡的殘酷廝殺鏡頭也還是有一定事實基礎的）還是有感到一定程度懺悔的，所以這些年來陸陸續續與多個印第安人部族（tribes）簽訂了大大小小的所謂“條約”（treaties）。

在這些“條約”下，印第安人在彼等的保留區裡享有高度的自治，國防、外交等當然還是由美國來處理，但如財政、各種社會事務等，一般上也就“高度自治”了。這“高度自治”到什麼程度呢？許多情況下，也就包括這些保留區所處在的美國各州法律在區裡是不完全適用的。這一來就促使這些印第安保留區的政治、社會與經濟運作得以充滿彈性，也就更有發揮創意的空間了。

試舉一個有關印第安保留區的頗具爭議性例子吧。美國大多數州屬也許會允許“輕微”的博彩事業在州里開展，如老虎機、賽馬、甚至公營的福利彩票等，但還是禁止真正人手派牌的賭博方式公然運作的。內華達州當然是個著名的例外，允許賭桌式的博彩，有關的稅收也成為主要的州當局收入來源。而它的不夜城拉斯維加斯也是舉世聞名的，十幾年前不就有部叫什麼《離開拉斯維加斯》的賭徒生涯電影，還贏了奧斯卡最佳影片呢。我當年在鄰近的加州唸書時，就記得有一天早上鄰居的太太哭喪着臉，說她先生深夜留下一字條，說忍不住賭癮，已然自行驅車上內華達州的另一賭城雷諾“搏殺”去了！東岸鄰近紐約的紐澤西州，也是允許經營檯面賭博的，它的大西洋城也算是個著名的度假賭城。美國現任總統特朗普當年發跡的其中一項事業，也就是在大西洋城建造、經營賭場酒店也！

那人在加州賭癮發作了，而又不想長途跋涉地跨州到內華達的賭城去，又怎麼辦呢？幸好加州法律雖不允許經營檯面賭博，但在加州也有許多大大小小的印第安保留區，起碼在允賭與否這一點上，是不受加州法律管轄的。所以一些充滿商業“創意”的印第安人，即行與一些海內外的博彩集團合作了起來，大大方方在保留區裡經營賭場！這些可是東西方博彩文化兼容的賭場哦，不只有西方的百家樂可玩，連我們傳統的牌九也還是有的，各取其樂，又何樂而不為呢？據說，連一些大家可能也還頗為熟悉的業已是國際性的大型博彩集團，也在美國其他一些州屬裡的印第安保留區內有投資如是行業。這可能才是全球化的最佳寫照啊！