Sin Chew Daily - Sarawak Edition (Miri)
菲南局勢拉響區域安全警報
菲律賓政府軍日前在南部棉蘭老島與伊斯蘭恐怖組織發生衝突後，總統杜特爾特宣佈在該島實施60天的軍事管制，菲軍目前也正在馬拉維市圍剿與有IS聯繫的綁架小組頭目。襲擊馬拉維市的恐怖分子不但綁架了一名神父和數目不明的天主教徒，更把當地的警察首長斬首。
杜特爾特曾在棉蘭老島最大城市達沃市擔任市長長達22年，他以鐵腕治理有效地改善這個充斥販毒活動的城市的治安。2015年，達沃市還榮獲“世界第九大安全城市”稱號。杜特爾特對毒販的宣戰還在如火如荼地進行中，他與菲南叛軍的零星戰爭也一直沒有停止過。
杜特爾特去年底曾一再指出，軍事管制是解決菲國普遍暴力問題的“應急措施”。他也特別提到了棉蘭老島叛亂情況加劇，引起各方猜測他可能在那裡實施軍管。該島是多股伊斯蘭叛軍的地盤，長久以來困擾着菲律賓政局，是菲國的火藥庫，但自從那裡的極端伊斯蘭勢力被中東恐怖組織介入之後，它已經發展成整個區域的安全隱患。
南洋理工大學拉惹勒南國際關係研究院政治暴力與恐怖主義國際研究中心主任古納拉特納在今年初發表的文章指出：“對東南亞的戰士來說，區域的恐怖主義活動總部在菲律賓南部的棉蘭老 島。一些受過訓練和有經驗的海外戰士將前往這個省，或回返自己的國家或到其他他們有家庭聯繫的國家。”所以，杜特爾特面對的其實是一個跨國的恐怖組織。菲律賓的問題也就是東南亞的問題，來自東南亞國家的極端穆斯林，到中東加入IS組織參與戰爭的路線至今還沒有被有效切斷，菲南給這些受過實戰訓練和具有製造炸彈經驗的恐怖主義分子提供了另一個戰場。他們介入菲南的分離運動，使得當地局勢更為複雜。
IS要在東南亞建立“哈里發國”已是公開的目標，最新區域局勢則顯示，在本區域擴展恐怖主義活動，削弱本區域國家安全感，則是恐怖主義者採取的心理戰術。古納拉特納指出， 2017年全球將面對的首要威脅是， IS很可能從一個以建立全球“哈里發國”為目標的組織，轉變為一個全球恐怖主義運動，就像“基地”在2001至2002年間，從其阿富汗－巴基斯坦據地分散到全球衝突區一樣， “IS將把重點放在鞏固海外的堡壘”。由此觀之，菲南已是一個多股極端伊斯蘭勢力坐實的地盤，印尼則可能是IS要設的另一個海外中心。
可組成“恐怖三角”
此外，馬來西亞的安全局勢也令人擔憂，IS同情者和支持者滲透入馬國軍警 和公務員當中的報道時有所聞。從整個東南亞形勢來看，在菲南、馬、印的恐怖主義擴張勢力已可以組成一個“恐怖三角”。
菲律賓在上世紀70年代初期曾實施軍管長達10年，在獨裁總統馬可斯被推翻後，菲國在1987年修憲，限制總統頒布戒嚴令的權限，總統只能在國家遭遇入侵或發生叛亂時宣佈戒嚴，為期只限60天，並且必須在48小時之內送交國會參眾兩院投票，最高法院也有權加以審理。杜特爾特卻又表示，菲南的軍管可 能長達一年之久，並警告如果恐怖主義再囂張，不排除實施全國軍管，這也可見菲南局勢已是空前嚴峻。他的行事作風果斷，而不會有太多的政治顧慮，軍事管制也許是對當前局勢的必要考量，但是否就能遏制恐怖主義勢力還有待觀察。我們期待菲律賓能多管齊下對症下藥，盡快撥亂反正，給本區域的恐怖主義擴張勢力一個重大的打擊。