誰該為 虎頭蛇尾 負責？

原則上，該法條適用於“無法判斷”該孩子公民權，即雙親都無從追蹤之情況下成立。可現實是，面臨相關困境的孩童依然無法有效取得出生證明，包括對於相關法律缺乏重要認知，以及面對經濟上的困難等，因此該法條所能提供的保障並無實際延伸至馬來西亞無國籍或處於無國籍風險的孩童身上。

“所有的問題都是人製造的，而所有的法律也是人制定的。 ”馬來西亞非政府組織“兒童之聲”主席沙米拉（ Sharmila Sekaran）表示，該組織旨在為兒童發聲，提倡法律以及政策的修訂，進而保障大馬兒童權益。

法律由人“制訂”和“詮釋”，其意義在於解決問題而非被法條綑綁，死守不放。反之，適時的彈性調整才不會讓法條陷於過度僵化之地步，也才能使法律框架盡可能擴展對孩童的保護範圍，而這也才是法律存在的意義。

“‘兒童之聲’目前致力呼籲政府，希望父母的婚姻狀態不會影響孩子獲得公民權的權利，也希望DNA檢驗可以不只作為支持性文件。法律（的提倡、修訂）是最永續的解決辦法，但這絕不是短時間內可以達成的事。”沙米拉強調。

然而，她繼續說道：“但一切在於‘政治意願’（Political will），在於你（執政者）是否有想要解決的意願？”

沙米拉點出執政者解決問題的“政治意願”，它被這麼定義：“政府堅決執行政策的意圖或承諾，尤指不受歡迎、或無法立即成功的政策。”

先不論漫長的“解決”過程，無國籍議題的“改善”在馬來西亞已面臨重重關卡，其中之一便是執政者缺乏沙米拉口中的“政治意願”。在無國籍議題上，副首相兼內政部長阿末扎希的回應是：

“馬來西亞並不存在無國籍人士。‘無國籍’指的是在這世界上不屬於任何一國、沒有國籍或公民身分的人，若無合法證件，馬來西亞並不會允許他們入境。”（2015年）

換句話說，馬來西亞並不承認有無國籍人士。然而時過一年，阿末扎希於2016年表示馬來西亞境內有接近30萬介於1至18歲的無國籍兒童，他們在大馬出生但不具有公民身分。

反復的態度和說辭透露出執政者不願正視問題所在，也並沒徹底了解無國籍人士所面對的現實和生活困境，因而在相關問題的執行層面上呈現出“虎頭蛇尾”的辦事態度，只要讓事情有個交代即可。而需承擔這一切後果的往往都是最需幫助，但呼聲最細微、虛弱的那一群。

據2013年《馬來西亞兒童權利狀況報告》：“為照顧極度貧困、居住偏遠的家庭，大馬政府已取消‘遲辦理’戶口所需的費用（ l at e registration fee），以減低相關家庭的負擔。”然而時至2017年，大馬國民登記局（ NRD）網站上仍註明需收取手續費，包括罰款。

對此記者試着找尋官方公告和媒體報道卻無下文，也嘗試聯絡相關非政府組織和政府單位，但至截稿前沒有收到任何回應，是否代表這項政策為“無中生有”或已“胎死腹中”？

同樣情況亦發生在教育問題上。2009年3月，時任馬來西亞教育部總監拿督阿里慕丁（ Alimuddin Bin Hj. Mohd Dom）發文告宣佈： “即使無相關證件的兒童仍擁有受教育的權利，舉凡父母其中一人是大馬公民，以及得到村長證明該小孩是大馬公民的情況下，就可以報讀公立小學。這項法令適用於各州屬。”（註：至截稿前，這項宣佈只有吉打在今年初開始落實。）

可遲至今年年初──過了8年，這項通知才被廣泛傳開，造成這些年間原有機會、有資格接受教育的相關兒童被徹底排除在外。不解的是，難道這8年間大馬各州屬的教育單位、相關非政府組織都沒有收到這項來自“國家教育部總監” （ KPPM）的通知？

“如果擁有好的培養和教育，你（小孩）可以想像在未來進入大學深造，可以成為你想成為的人。但是無國籍小孩不行，你不能想像你能做任何事情；他們（無國籍小孩）也會說想成為醫生、老師幫助其他人，但你知道很難，他們無法上學和考試。”沙米拉有些無奈說道。

阿清爸爸：“我們家福星高照”

不同於其他無國籍小孩，阿清三姊弟是幸運的例外，他們並不受上述問題所擾。

阿清的爸爸不諱言，在申請的過程中得到了“高級官員”的幫助，“高級官員”即是阿清爸爸工作多年所累積的人脈。因此，即便在正式出生證明仍未收到前，官員的“一封信”已讓三姊弟在求學過程中得以接受免費義務教育，醫療方面也享有和公民同等的福利。而阿清和弟弟們也已拿到大馬汽車駕照，生活並沒因“身分”不同而有太大限制。

然而，高級官員的“保護傘”仍不足以涵蓋所有的生活福利。若想要繼續升學，阿清便必須以“印尼公民”的身分申請就讀，這代表她必須付上高昂的外國學生簽證和學雜費用。單是阿清一人便是沉重的負擔，何況還有兩個弟弟也要升學；阿清於是暫緩升學的打算，直到取得大馬公民身分。

在此期間，三姊弟正透過申請依《聯邦憲法》第15條文A成為大馬公民，該條文允許任何未滿21歲者在特殊情況下申請成為公民。申請目前仍在審核階段，只要獲當局批准，三姊弟即可成為大馬公民，關鍵只在於何時才能收到這個好消息。“會不會有其他（相關案例）父母請你幫忙？” “當然會啊，很頭痛！馬來西亞有很多跟我們一樣的case，你要怎麼幫忙？我們壓力也很大，我們也要安排好錢，不然孩子讀書怎麼辦？人是英雄，錢是膽。”說到這，阿清爸爸也有些激動。