ARQUITECTURA DEL RAMO 23
Nuestras crisis económicas recurrentes nos enseñaron una cosa: la política económica y la políticapolítica no deben mezclarse. Cuando la lógica del poder se apropia de los instrumentos de manejo económico, los resultados son desastrosos. Nadie mejor que nosotros para saberlo. Para evitar este riesgo, a través de los años, en este país se fueron construyendo instituciones para despolitizar el manejo económico. Mejores leyes en materia de presupuesto, la autonomía del banco central y la presión informal pero potentísima de los “mercados”, han aplacado a los apasionados del poder.
Esta administración llegó con el ánimo de flexibilizar los controles o, más bien, encontrar los espacios no blindados para poder utilizar los instrumentos a la mano para favorecer sus fines políticos. Este oasis lo encontró en el ahora famoso Ramo 23. En el pasado este ramo alojó la partida secreta del presidente, sobre la que no se rendía cuentas a nadie. Hoy en día es un cajón de gasto, que en concepto, de ahí su nombre, está para atender contingencias y necesidades misceláneas. Está en su naturaleza encontrar los márgenes de flexibilidad que permitan activar la disposición y asignación de recursos justamente para atender imprevistos, emergencias o choques de distinta naturaleza. Entonces, la característica más importante de esta partida es “la flexibilidad y discrecionalidad”. La discrecionalidad no es pecado. La literatura especializada en derecho administrativo la justifica.
El pecado es el abuso y la arbitrariedad. Y es lo que podemos estar viendo en el uso de este ramo en los últimos años. Algunas observaciones y evidencia reveladora la presenta el estudio Arquitectura del Ramo 23, que hace algunos días México Evalúa hizo del conocimiento público. Aquí un listado (secuencia) de hallazgos.
Lo primero. En los últimos años el gobierno federal ha obtenido ingresos excedentes de diversas fuentes. Estos no son menores. Son del orden de 300 mil millones de pesos, promedio anual. Estos ingresos excedentes financian sobreejercicios de gasto.
Segundo. El Ejecutivo realiza importantes adecuaciones al gasto durante el ejercicio. Gasta más que lo aprobado por el Congreso en algunos rubros, subejerce en otros, sin tener que regresar al órgano legislativo para aprobación de estos movimientos que pueden ser enormes.
Tercero. Algunos programas del Ramo 23 registraron adecuaciones “extravagantes”. Tres en particular: Programas Regionales, Contingencias Económicas y Fortalecimiento Financiero. En el periodo que va de 2013 al 2017, el Congreso aprobó recursos para estos programas por un monto de 22 mil millones de pesos, pero el Ejecutivo les asignó 318 mil millones (catorce veces más de lo aprobado). Este monto equivale al 30% del aumento en los ingresos tributarios entre 2014 y 2017. Sí, del dinero adicional que entregamos al erario por efecto de la reforma fiscal. Cuarto. De acuerdo con el estudio de México Evalúa, hay una tendencia a utilizar los recursos del Ramo 23 como premio o castigo político según afinidad con ciertos gobiernos locales y en periodos pre y electorales. Hay que decirlo, ninguna entidad federativa había denunciado estas prácticas, hasta que Chihuahua lo puso en la palestra pública. Quinto. El estudio de México Evalúa presenta siete casos específicos en donde se puede observar la tendencia descrita. En efecto, en el caso del Estado de México, Nuevo León, Veracruz, Durango, Chiapas, Jalisco y Sonora, la pertenencia política del Poder Ejecutivo local y su afinidad con el Ejecutivo federal tuvo un peso específico en las decisiones de gasto en periodos de proceso electoral, y el vínculo entre mayores o menores recursos es evidente. Por cierto, el Estado de México resultó ser un consentido.
Sexto. Con respecto a los mecanismos de contrapeso y control en materia hacendaria, estos no se activaron de manera adecuada. En este caso, las facultades de supervisión y contrapeso del Legislativo son sumamente relevantes, no obstante, en este ámbito parece haber una consigna de dejarlo pasar. Un mutis conveniente de quienes deben ser un contrapeso. Y es que el manto del Ramo 23 ha alcanzado para cobijar a todos. Aquí no parece haber nadie libre de culpa, como para aventar la primera piedra. Conclusión: el poder de la bolsa y el poder discrecional unidos en un mismo ente no es una buena combinación.
“El poder de la bolsa y el poder discrecional unidos no es una buena combinación”