El enfoque inter-méstico contra la delincuencia organizada
La literatura especializada en materia de inseguridad y medio ambiente utiliza con mayor frecuencia una aproximación inter-méstica (vocablo ad hoc que combina los términos internacional y doméstico) para hacer referencia a los problemas complejos cuyas causas y soluciones están relacionadas con fenómenos internacionales y domésticos. En pocos ámbitos se puede aplicar mejor este modelo analítico que en la lucha contra la delincuencia organizada.
La proliferación y fortalecimiento de las organizaciones delictivas requiere de condiciones domésticas como el debilitamiento del Estado de derecho y resquebrajamiento del tejido social, así como de condiciones internacionales que permitan el tráfico de mercancías y personas de manera ilegal. Asimismo, las soluciones requieren políticas públicas contundentes en el ámbito doméstico y coordinación regional para compartir inteligencia y estructurar estrategias policiales entre autoridades, en el ámbito internacional.
James Finckenauer, Profesor Emérito de la Universidad de Rutgers, argumenta en el Manual de Criminología de Oxford que la actividad de la delincuencia organizada sólo es posible con la colaboración estatal, en particular de las fuerzas de seguridad. A partir de la detención del General Salvador Cienfuegos (ex Secretario de la Defensa Nacional en la administración federal anterior) en el aeropuerto de Los Ángeles, California el 15 de octubre pasado, así como de los procesos de investigación que desarrolla la Agencia Antinarcóticos estadounidense (la DEA) contra varios otros altos mandos del Ejército mexicano, se han desatado reflexiones fundamentales sobre la colaboración de autoridades mexicanas con la delincuencia organizada que dan respaldo empírico a los argumentos de Finckenauer.
Asimismo, el operativo de la DEA plantea cuestionamientos contundentes a la aproximación inter-méstica a la lucha contra la delincuencia organizada en el entorno de Centro y Norteamérica. Desde el punto de análisis doméstico en México, ¿por qué no se procesó, persiguió y detuvo al General Cienfuegos en México si la DEA tenía inteligencia sobre su presunta colaboración con la delincuencia organizada? Desde la perspectiva internacional y de colaboración bilateral, ¿por qué no hubo una colaboración entre las diversas agencias de seguridad estadounidenses y mexicanas para este operativo?
Las respuestas a estas preguntas pueden apuntar hacia la falta de confianza entre las instituciones y los funcionarios en ambos países, hacia la consideración de procesar a un presunto colaborador con la delincuencia organizada de tan alto perfil en Estados Unidos y no en México y hacia una renuncia a la aproximación inter-méstica, a favor de una acción unilateral y secreta de parte de la DEA.
También es importante observar la detención del General Cienfuegos en una perspectiva temporal más amplia. La DEA fue un protagonista central en la intervención estadounidense en Panamá para detener al General Noriega, en diciembre de 1989 y del secuestro en México y posterior proceso en Estados Unidos de Humberto Álvarez Machain, un médico relacionado con la muerte del agente estadounidense Enrique Camarena en 1985. Es decir, hay un patrón de acción e intervención de la DEA en México y varios países latinoamericanos para combatir la delincuencia organizada.
El progreso y la sostenibilidad de los esfuerzos de cooperación entre México y Estados Unidos en esta materia requieren de una base de confianza que permita la colaboración interinstitucional, así como el intercambio fluido y transparente de inteligencia. Para ello se requieren avances inter-mésticos. En el ámbito doméstico, se requiere desarrollar mayor probidad de autoridades e instituciones mexicanas y en el ámbito de cooperación bilateral, es necesaria mayor transparencia y confianza de las autoridades estadounidenses con el gobierno mexicano.