ADUANAS DEL FUTURO
Cruces de mercancía evolucionan; antes eran puentes, ahora son sistemas inteligentes o binacionales donde cada vez interviene menos la mano del hombre
Cruces de mercancía evolucionan, ahora son sistemas inteligentes y binacionales
El mundo cambia y las aduanas se ajustan. El aumento del comercio internacional, la necesidad de más seguridad y menos corrupción, así como la llegada de inteligencia artificial están haciendo que los puntos de cruce de mercancías entre México y Estados Unidos se modernicen facilitando importaciones y exportaciones.
Tres nuevos sistemas permitirán agilizar los cruces comerciales entre ambos países. En uno de ellos, la coordinación entre los gobiernos permite que los oficiales de aduana de ambos países revisen las cargas en el mismo espacio y al mismo tiempo.
Los otros dos, automatizan los cruces y utilizan tecnología de punta para asegurarse que los envíos están debidamente documentados y no llevan cargas contaminadas.
Las aduanas han sido históricamente necesarias para controlar el flujo de mercancías. Autores especialistas en el ramo del comercio exterior citan que la actividad aduanal en México se remonta desde la época de La Conquista.
En el libro México en el Mundo Hispánico, de Oscar Mazín Gómez, se hace referencia al control que ejercía la Corona sobre todo lo que entraba al país.
Con la independencia, dicha actividad dio un giro y el comercio exterior se realizaba exclusivamente por el puerto de Veracruz. En aquel entonces el intercambio era de bienes de consumo y muy poco de producción.
Con el paso de los años se fueron implementando mecanismos y regulaciones, principalmente para combatir la evasión del pago de impuestos y ahora conforman un complejo sistema de normas y leyes que además de los gravámenes evitan el flujo de mercancías peligrosas.
La infraestructura también ha cambiado, pues pasó de instalaciones lejanas de los puentes internacionales, al procesamiento de las cargas en los mismos cruces, ahora dotados de equipos no intrusivos y reduciendo el uso del papel.
MODERNIZARSE ES EL RETO
José Castañón Sandoval, desarrollador de negocios de Grupo Palco, dijo que el reto para México es ponerse a la par de los socios comerciales y mejorar su desempeño en la actividad de intercambio.
De acuerdo con la Secretaría de Economía, México tiene una red de 12 tratados de libre comercio con 46 países, 32 acuerdos para la promoción y protección recíproca de inversiones. Además participa de manera activa en la Organización Mundial del Comercio (OMC).
En 2016 México retrocedió al puesto 54 dentro del Índice de Desempeño Logístico, elaborado por el Banco Mundial, para conocer el desempeño de la cadena de suministro, como infraestructura, calidad del servicio, fiabilidad de envíos y eficiencia del despacho aduanero.
Aunado a ello, en el informe Connecting To Compete 2016: Trade Logistics In The Global Economy, la infraestructura de la nación ocupó el sitio 57 de 160 países estudiados.
En este contexto, a principios de este año el Gobierno Federal anunció el inicio de la modernización de las aduanas, denominado “Hacia la Aduana del Siglo XXI”.
Castañón Sandoval opinó que la evolución del comercio exterior, la firma de acuerdos comerciales con distintos países y tener como principal socio a Estados Unidos, han llevado a México a la creación de estrategias de agilidad comercial, como el despacho aduanero conjunto.
REVISIÓN CONJUNTA
En la Aduana Mesa de Otay en Tijuana la revisión de mercancías agrícolas con destino a Estados Unidos se hace en una sola inspección: agentes estadounidenses en cooperación con oficiales de comercio exterior mexicanos se cercioran de la seguridad de los embarques en el lado sur de la frontera.
En el aeropuerto de Laredo, Texas sucede algo similar: autoridades mexicanas inspeccionan las cargas del otro lado de la frontera a la par con sus homólogos del departamento del Customs Border Protection (CBP).
Este mismo esquema de facilitación comercial, llamado despacho aduanero conjunto, está por iniciar en Ciudad Juárez, en el cruce de San Jerónimo, concretamente para procesar productos manufacturados por el fabricante de electrónicos Foxconn.
Este consiste en simplificar los procesos de verificación a una revisión compartida entre autoridades de México y Estados Unidos —quienes certifican el origen de la carga— y dar acceso libre al país destino.
Un decreto publicado a mediados de mayo de 2015 por la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) dio el amparo a servidores públicos extranjeros de migración o aduanas para ingresar y portar armas en territorio mexicano.
Bajo este precepto, elementos armados del CBP darán celeridad aquí de los embarques procesados en San Jerónimo, uno de los proyectados implementados por la Aduana Mexicana en su actual plan de modernización para hacer más eficiente el cruce de mercancías.
El SAT resalta en el documento que asienta las reglas de operación que actualmente el comercio exterior demanda de herramientas que fortalezcan las ventajas competitivas de ambos países y cumpla con sus protocolos de seguridad.
México y Estados Unidos definieron en 2015 tres puntos para pruebas pilotos: las instalaciones de Foxconn en Ciudad Juárez, la Aduana Mesa de Otay y el aeropuerto de Nuevo Laredo, Texas.
El departamento de comunicación institucional del SAT informó que en Foxconn por el cruce de San Jerónimo “se realizan las últimas adecuaciones de señalización e infraestructura necesarias para estar en posibilidades de dar inicio”.
Por parte de Estados Unidos el departamento de Customs and Border Protection (CBP) está concluyendo las pruebas de conectividad de sus sistemas operativos.
El SAT indicó que mediante este piloto, en conjunto con CBP se inspeccionará carga terrestre y productos electrónicos con destino a Estados Unidos. En promedio se despacharán 200 camiones diarios, conteniendo entre 30 mil y 40 mil computadoras, entre otros artículos del ramo del corporativo.
ASÍ OPERA
Hoy en día el despacho conjunto opera ya en la Aduana de Otay en Tijuana y el aeropuerto de Laredo, Texas.
El esquema dio inicio en Laredo. En la terminal aérea se revisan mercancías con destino a México, entre ellos partes automotrices y aeroespaciales, de acuerdo con información del SAT.
Eduardo Kalish, agente aduanal de Nuevo Laredo, comentó que si bien son pocas las empresas adscritas para procesar mediante despacho conjunto, la reducción en tiempos y agilidad en logística es notable.
“La mercancía llega a Laredo, va el SAT y se hace una pre liberación. A los aeropuertos de destino llega ya pre despachado y es criterio de la autoridad si aplica o no un nuevo registro”, explicó.
En la Aduana Mesa de Otay el programa está enfocado específicamente al agro. Participan empresas agrícolas certificadas que exportan a Estados Unidos tomate, pepino, fresa, cebolla, betabel, frambuesa, entre otros.
Ricardo Méndez, director jurídico de APCE en Tijuana, compañía enfocada a servicios relacionados con comercio exterior, dijo que los exportadores tienen acceso a un carril confinado, más rápido y completamente ajeno al congestionamiento de los demás camiones.
Refirió que precisamente ahí radica el principal beneficio de la iniciativa, pues en lugar de pasar por dos aduanas y dos inspecciones, todo el proceso se reduce a una sola.
El SAT remarca en información oficial que bajo el despacho conjunto los tiempos de cruce disminuyen hasta en un 80 por ciento.
El programa de Ciudad Juárez será el primero enfocado a la producción manufacturera hecha en el país.
Castañón Sandoval señaló que el arranque de este esquema aquí colocará a la región dos peldaños arriba en logística y competitividad.
SIN HUMANOS Y SIN PAPEL
Los otros dos planes en marcha son el Documento de Despacho Aduanero (DODA) y el Proyecto de Integración Tecnológica Aduanera (PITA).
El PITA busca automatizar el envío de mercancías. La Aduana realiza desde abril de este año la instalación de equipos no intrusivos en el puente Zaragozaysleta.
Entre las obras están consideradas las que permitan la revisión a través de rayos gamma y andenes de plataforma. Los actuales módulos que procesan los pedimentos serán sustituidos.
Entre los objetivos de PITA está reducir la presencia de oficiales de comercio exterior, para evitar discrecionalidades y abatir la corrupción.
DODA es un sistema basado en un documento con un código QR, que engloba en uno solo todos los pedimentos a procesar, dejando de lado la necesidad de presentar una serie de hojas por cada embarque.
La aduana “sin papeles”, opera ya en la ciudad de Chihuahua desde el 25 de julio. Agentes aduanales de la capital del estado aseguran que desde su implementación los tiempos de cruce se redujeron hasta en un 50 por ciento.
En Ciudad Juárez todavía no han sido habilitados los sistemas electrónicos para usar el DODA, pero se espera que a principios de 2018 todas las aduanas lo tengan en funcionalidad.