Segunda vuelta
Ahora toca el debate sobre este tema. Tengo la impresión de que el cambio será aprobado no para esta ocasión, sino para el futuro. El PRI ha cambiado de postura, precisamente por el avance de la pluralidad
Apartir de la reforma política de los 70, México ha experimentado un largo proceso de transformación de sus instituciones representativas y electorales. El régimen presidencial no ha cambiado, aunque sí lo ha hecho la manera de integrar a los órganos representativos como son las Cámaras, los Congresos locales y los ayuntamientos. También la Ciudad de México se ha transformado. De autoridades designadas por el Ejecutivo federal, herencia de la colonización española, pasamos a la democratización plena. Las instituciones han cambiado porque el país se ha transformado. Ha sido un sinnúmero de reformas, algunas, en realidad muy pocas, anticipando lo que que viene, tenemossidola tenera de debieransusEn idea incluir impone eficaces. términosreglas;una otrasde los estar paraqueen relativa exhibiendocambios tambiénla la Controvertidos,los en adaptarnosgenerales,realidad. Constituciónla sistemas estabilidadley en es ordinaria,la las polémico Constituciónaunque dificultadespolíticosa la normaspuesen exigenciaresultado controvertidos, cuantoel debenexiste casoque han que de logros, requiere federalizaciónDela pretensiónfacturaya de que independientes,mayoríala recientede de reformala los organizacióncalificada.partidoshana la sido Constitucióny tambiénde las fijar de candidaturas suslas la elecciones,el facultades fiscalizaciónque la el organizaciónórganoy bajolosse hace central institutosun esquemaa de nivelse los reserva electorales comicios.central ambiguo ciertasy esolocales La en queun laberintodebe en ser tornodeel eje opacidada las fundamental campañasy dificultadesdese vuelvela confianzade cumplimiento,que obliga a todos empezandolos candidatos por y el partidosdetalle en a unael mundo. complejidadA pesar contablede eso, o sin quizá paralelomas cupo, marcadoel financiamientopor las disposiciones subrepticio de o nuevoilegal graves continúa del siendo sistema uno electoral.de los problemas más
pareceEn esta estar situación construida general para que abonara ratosa la desconfianza,que el próximo un presidentecambio de podrá relevancia construir es un gobierno de coalición. La norma es sumamente general, pero es el inicio de la parlamentarización del régimen presidencial, puesto que la figura como tal alude a la construcción de mayoría legislativa. Por lo pronto, para la funcionalidad de la coalición serán los acuerdos los que llenen un vacío que en estricto sentido corresponde definir a la Constitución y a las Dos leyes. fuerzas han definido el cambio institucional; la primera ha sido la inercia hacia la pluralidad en el sistema de
Este método en la elección presidencial es una respuesta parcial y quizá contraproducente
partidos.un donde condicionespuede tercerade ganadoresmás Otra México régimenen de resolversesonlos parte inerciatres En y comicios representabanmuchos partidos.de Coahuila,talesde efecto, partidoes los con que que sufragios,los recientesse cifrasel a dominantela queha voto pesar coalicionestransitadocercanas compiten mayoritariocomoen de que Estadoa ocurrió otroa losde en de la lugarque contenidopropios acertado— aprobarla.bajo intereses. resultanel interésde Esto Aunquelos del de es, partidoscálculo quienessus reformalos ciudadanosalcances—no sobre tienen siempretiene sus y se fortalecido,tenido la partidocraciahan un beneficiadoefectolos han virtuoso; cambiosy afectadola democraciala no desconfianzasiemprelas libertadesse han hay y el el Ahora régimengasto toca electoralde el fiscalización.debatees irracionalsobre la e segunda ineficaz vuelta.será aprobadoTengo la no impresiónpara esta de ocasión,que el cambiosino para postura,el futuro. precisamenteEl PRI porha el cambiadoavance de de la pluralidad.son los que apoyan Quienes a López rechazan Obrador,el cambiobajo la segundaidea de vuelta,que es aunquedifícil que todosél ganaradan porla hecho También que haysí sería quien uno está de promoviendolos finalistas.la segunda vuelta para impedir el triunfo del tabasqueño en la elección presidencial. La realidad es que deben diferenciarse tres planos de la discusión. El electoral, esto es, cómo traducir el voto en cargos; el de gobernabilidad y que se refiere a que el gobierno actúe con eficacia, y el parlamentario, cómo constituir mayorías estables. Las coaliciones que se conciben en la ley son de carácter electoral, a pesar de que la Constitución ya prevé el caso de un gobierno de coalición. Lo que alude la Constitución es al acuerdo después de la elección para lograr la gobernabilidad con referencia a la mayoría legislativa. La segunda vuelta en la elección presidencial es una respuesta parcial y quizás contraproducente al objetivo de gobernabilidad.
Esto ocurre porque la segunda vuelta propicia la suma de los partidos perdedores sobre uno de los que llega a la final. Esto tiene un sentido de coalición, pero sigue siendo electoral, no política porque el acuerdo es para ganar la elección no para gobernar. Así, por ejemplo, los partidos que alcanzan mayoría legislativa pueden acordar postular a un candidato para la segunda vuelta, pero no necesariamente significa que vayan a ganar, de manera tal que el candidato ganador tendría que gobernar con una mayoría legislativa en contra.
Otra de las particularidades de la segunda vuelta es que puede ganar un candidato con una presencia muy baja en el Congreso, situación que explica diversas crisis constitucionales en regímenes presidenciales en los que un candidato con exigua fuerza legislativa gana en la segunda vuelta. No es un tema menor, precisamente porque la legitimidad que resuelve la segunda vuelta no aporta a la gobernabilidad del sistema presidencial, condicionado por la división de poderes y una mayoría legislativa que puede ser adversa.
El régimen presidencial muestra niveles de agotamiento por la realidad partidaria del país. La coalición para gobernar es un principio de solución, pero requiere un andamiaje institucional que no existe. Por otra parte, el régimen parlamentario ofrece muchas respuestas para un entorno de pluralidad partidaria y la construcción de gobierno. El problema no está en este sistema de gobierno, sino en que éste supone un sistema de partidos sólido y prácticas políticas que hagan del parlamento el espacio de responsabilidad para la construcción de autoridad. Por lo pronto 2018 será el inicio de un nuevo modelo de gobierno que necesariamente tendrá que ser perfilado sobre la marcha.