Cambios a la administración pública federal 2018-2024
Después del primero de julio, se abrió una amplia expectativa, sobre los cambios que se darían en la administración pública federal (APF).
Mucho se ha especulado y analizado, sin tener una base sólida, o un planteamiento formal… hasta ahora.
Ya que se ha presentado una iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), planteado por Mario Delgado Carrillo, diputado de la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, Coordinador del Grupo Parlamentario de MORENA.
En dicha propuesta, están planteados los cambios que propuso el Presidente Electo Andrés Manuel López Obrador, considerando que todo gobierno que llega, formula sus líneas de acción estratégicas, para alcanzar los objetivos planteados.
Porque la clave que un gobierno funcione, está en la estructura e integración de la administración pública federal, por ello retomo la definición básica de administración pública: “Gobierno en Acción”, y cada accionar, de cada gobierno tiene una visión distinta.
La APF se conforma hoy día, por 18 Secretarias de Estado y más de 200 entidades públicas ya sean organismos centralizados y desconcentrados, empresas de participación estatal mayoritaria y empresas productivas del Estado, así como agencias y representaciones en otros países, algunas son la suma en otro son la resta, de varias visiones de país.
Derivado de lo anterior, es que se suscitarán cambios en la APF, destacando los siguientes:
1. Desaparecen las Oficialías Mayores, se crean las Unidades de Administración y Finanzas.
2. Se crean las Delegaciones de Programas para el Desarrollo.
3. Se propone cambiar el nombre de las delegaciones federales por “Oficinas de Representación.
4. Se reforma la Secretaría de Gobernación, básicamente deja de asumir las funciones de Seguridad Pública, y solo contaría con tres subsecretarias: a) Gobierno, Enlace Legislativo y normatividad de Medios de Comunicación; b) Derechos Humanos, Migración y Población, y Democracia Participativa, Fomento Cívico y Asuntos Religiosos.
5. Se crea la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.
6. La reforma sustituye a la Secretaría de Desarrollo Social, por la Secretaría de Bienestar
Cabe mencionar que en el resto de las Secretarías se darían cambios, en cuanto estructura y funciones.
Delegaciones y oficinas de representación
En este punto las y los titulares de las Delegaciones de Programas para el Desarrollo, serán designados y dependerán jerárquica y funcionalmente del Coordinador General de Programas para el Desarrollo.
La iniciativa a la APF propone establecer una nueva figura administrativa, además de ejecutar lo siguiente:
1. Realizar una revisión integral de las actuales 2,300 delegaciones, subdelegaciones y oficinas de representación de dependencias y entidades federales existentes;
2. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán presentar los resultados de la revisión integral ante el titular del Poder Ejecutivo Federal;
3. Aquellas delegaciones hoy existentes cuya presencia no se considere útil y resulte onerosa serán suprimidas, para ello se propone un plazo que permita identificar todos los factores que están relacionados con su funcionamiento, así como verificar y transparentar el uso y destino de los recursos públicos destinados a su funcionamiento.
No obstante que se propone cambiar el nombre de las delegaciones de las dependencias y entidades federales, la iniciativa plantea la necesaria subsistencia de oficinas que atiendan trámites y procedimientos que requieren algunas secretarías de Estado o dependencias de la Administración, las cuales se denominarán “Oficinas de Representación”.
Dichas oficinas responderán a las necesidades del titular de la Delegación de Programas para el Desarrollo respectiva, pero en términos jurídicos y de aplicación de la norma correspondiente, estarán sujetos a la dependencia o entidad de la cual emana la facultad que se aplica.
Es decir, la propuesta planteada apunta hacia una recomposición del modelo de la administración federal desconcentrada territorialmente pero que reconoce lo indispensable de contar con un órgano que coordine la gestión de trámites y servicios que ofrece el gobierno, a partir de los siguientes ejes:
1. Dispone la existencia de una Delegación de Programas para el Desarrollo por cada entidad federativa cuyas funciones se basarán en dos pilares: la coordinación con las autoridades estatales y municipales, y la coordinación con las oficinas de representación de las dependencias y entidades federales;
2. Las funciones administrativas serán reguladas en el reglamento de la Oficina de la Presidencia;
3. Las actuales delegaciones de las dependencias y entidades de la administración pública federal se transformarán en las “Oficinas de Representación”, las cuales estarán jerárquica y funcionalmente adscritas a las respectivas dependencias y entidades, con el objeto de que los actos de autoridad que éstas emiten sigan substanciándose de manera regular y no se cree incertidumbre jurídica a la ciudadanía. Dichas oficinas habrán de ejercer las facultades y las atribuciones que por materia hoy atienden.
4. Se establece un periodo de transición de conformidad de 180 días, contados a partir de la publicación del reglamento respectivo, a efecto de que la estructura administrativa de las Delegaciones de Programas para el Desarrollo quede constituida y otro, de igual duración, a efecto de que las dependencias y entidades, le presenten al Titular del Poder Ejecutivo un análisis de costos y beneficios sobre la necesidad y viabilidad de mantener determinadas oficinas de representación, en virtud de los trámites y servicios que otorgan a la ciudadanía y el impacto que se generaría con su posible desaparición.
En general la visión de gobierno 20182024, estará enmarcada en cuatro líneas estratégicas:
1. Gobernabilidad democrática y seguridad pública 2. Política de bienestar. 3. Eficiencia, transparencia y combate a la corrupción.
4. Impulsar el crecimiento económico y la equidad social.