La ciudad cerrada y amurallada: Desafío y oportunidad para la implementación de una nueva ética en la gestión territorial
En el marco de la implementación de la Nueva Agenda Urbana propuesta y publicada por las Naciones Unidas en 2016, es momento de transponer del discurso académico a la búsqueda, definición y aplicación de políticas públicas urbanas para transformar los problemas de los grandes sistemas urbanos en México y América Latina con relación al fenómeno de la segregación socio-espacial.
Guadalajara no es la única ciudad en un escenario de ciudad cerrada y amurallada de México y América Latina. Sin embargo, se ha documentado que: “El Área Metropolitana de Guadalajara no ha sido la excepción y padece la re-transformación del concepto. El ‘éxito’ alcanzado por las urbanizaciones cerradas en Guadalajara llevó a la inclusión de nuevos estratos económicos en este esquema de vivienda fortificada, una inserción que se traduce en el 15 por ciento de la ciudad construida bajo la modalidad de espacio de acceso limitado gracias a la imposición de barreras físicas que fragmentan el territorio” (Pfannenstein, Anacleto y Sevilla, 2017, ver nota anexa).
En referencia a dicho análisis académico del contexto local de la segunda ciudad más importante de México , el fenómeno de la segregación socio-espacial y sus diversas representaciones deben de ser analizadas e interpretadas con relación a sus efectos directos e indirectos, así como los procesos constituyentes en la realidad urbana del Área Metropolitana de Guadalajara y sus municipios.
Tomando en cuenta los efectos negativos de dicha problemática y en particular su comportamiento a través de la proliferación y diversificación de las urbanizaciones cerradas, se requiere una revisión integral del proceso de planificación y gestión urbana que sigue el Área Metropolitana de Guadalajara.
Existe un amplio y documentado discurso académico local sobre la temática, por ejemplo, se pueden citar los trabajos de Luis Felipe Cabrales Barajas de la Universidad de Guadalajara, entre otros autores. Ello destaca que se debe de abordar sobre la implementación de una nueva ética territorial con la finalidad de lograr un desarro- llo urbano equilibrado cual tiene que incorporar políticas urbanas transversales (no sectoriales) para la actualización e implementación de los instrumentos de planeación y gestión urbana.
Es cierto que existen varias problemáticas que resolver en el contexto local, por lo que tratar de solucionar cada una de ellas por separado se volverá una tarea complicada debido a la complejidad que representa la ciudad como sistema. Sin embargo, no se puede omitir el fenómeno de la segregación socio-espacial en el ámbito municipal y metropolitano.
Por ejemplo, se alude que el instrumento articulador para la gestión territorial del Área Metropolitana de Guadalajara, el Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano (POTMET, 2016) no toma en cuenta dicha problemática y sus efectos negativos. Por lo tanto, se requiere una reflexión crítica sobre dicha omisión de los procesos constitutivos mencionados en la realidad urbana de la metrópolis.
Una solución factible se puede dar a través de un conocimiento integro sobre el fenómeno de la segregación socio-espacial y su incorporación en la toma de decisiones. Al no tener establecidas las reglas de planificación urbana y gestión territorial, así como su ejecución correcta en el contexto metropolitano y municipal no se va a avanzar en dicho asunto. Se requiere la revisión de las bases legislativas de los tres niveles del gobierno y su armonización en materia de segregación socio-espacial, particularmente en la problemática de las urbanizaciones cerradas.
El Área Metropolitana de Guadalajara, reconocido a nivel nacional e internacional como referente de buenas prácticas en materia de gobernanza metropolitana y ordenamiento territorial, podría tomar de nuevo un rol de liderazgo al definir una ruta de trabajo colaborativa para disminuir y prevenir los efectos negativos del fenómeno de la segregación socio-espacial.
La finalidad sería precisar un razonamiento articulado para el desarrollo urbano y su homologación entre los criterios urbanísticos y legislativos. Hacen falta reglas claras y transparentes para todos los agentes involucrados en la producción del suelo urbano del Área Metropolitana de Guadalajara. Una gestión urbana planificada estratégicamente atribuirá al logro de un sistema urbano equilibrado y funcional. NOTA: Pfannenstein, Bernd, Anacleto Herrera, Edgar Eduardo, & Sevilla Villalobos, Salvador. (2017). La ciudad cerrada y su diversificación como reto del Área Metropolitana de Guadalajara, México. Revista de Geografía Norte Grande, (68), 163-184. https://dx.doi.org/10.4067/ S0718-34022017000300163. Los resultados del estudio mencionado se presentaron bajo invitación de Naciones Unidas en el “World Urban Forum 9” en Kuala Lumpur, Malaysia, el día 13 de febrero de 2018 en la “SpecialSessionon Urban Safety and Accessibility“.m
Se requiere una revisión integral del proceso de planificación y gestión urbana que sigue el AMG Se debe de abordar la implementación de una ética territorial para un desarrollo equilibrado
Docente, investigador y consultor independiente. El Geógrafo alemán es colaborador del programa InnovativeGovernanceofLarge Urban Systems de la Escuela Politécnica Federal de Lausana, Suiza. Correo: b.pfannenstein@outlook. com Twitter: @Pfannenstein_Bv