La trampa de la transparencia
Si deseas ocultar algo, colócalo en medio de otros objetos, y entre más objetos, menos se encontrará. Está el caso de “Aguja en un pajar” (ver Apuntes 19/09/2016, MILENIO JALISCO. http://bit.ly/2N6kKml), pero también la trampa en la que hemos caído con la vasta “información fundamental” que a la postre termina excluyendo y ocultando información.
La primera Ley de Transparencia (2002) en Jalisco era simple, 26 artículos y la obligación de publicar información en siete rubros
(ver: http://bit.
ly/2N0D7Oq); la segunda Ley de Transparencia
(2005) amplió y precisó sujetos obligados, creó el ITEI como organismo garante, y amplió a 27 los rubros de información fundamental para todos los sujetos obligados (aumento de 285.7 por ciento), además, de 42 obligaciones específicas a sujetos obligados (ver
http://bit.ly/2CCMrDi).
Para la cuarta Ley de Transparencia en Jalisco (2013, ver:
http://bit.ly/2QmHznX), la vigente con adecuaciones a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, retomando lo que incorporó la Tercera Ley (2011, ver http://
bit.ly/2uNBFoe), la información fundamental llegó a 84 rubros
(211.1 por ciento), y la específica para sujetos obligados ya establecidos-precisados más de 200 por ciento cada uno, además de la incorporación de más sujetos obligados.
Entre 2005 y 2015, en que se armonizó la cuarta Ley de Transparencia, la información fundamental general y específica pasó de 90 a 348 rubros. Un incremento de 286.7 por ciento. En este ínter de leyes, se transformó la “llave de transparencia fundamental”: publicar “cualquier otra información que sea de utilidad o interés general, además de la que, con base en la información estadística, responda a las necesidades más frecuentes de las personas” en información focalizada y proactiva, incluida en la ley.
Con el tiempo, la vastedad de información fundamental se ha convertido en la causa de publicar sólo lo que la ley establece, y no lo que las personas necesitan. Las necesidades de información son dinámicas, las leyes son estáticas. La llave y principio de la información fundamental debe ser la necesidad de las personas y su comunidad, que los sujetos obligados que interactúan con ellas (gobernanza), deben poner a disposición de manera proactiva y focalizada. Esa es la información que se debe privilegiar, y evaluar con mayor atención.
Centrar la transparencia en publicar sólo información fundamental establecida en la ley y no en lo que una comunidad necesita, está resultando tramposo.