Inefectivo, el IEPS en telecomunicaciones
La recaudación se ha quedado por debajo del estimado por la Secretaría de Hacienda y los especialistas destacan que inhibe el crecimiento del sector
El impuesto especial a productos y servicios (IEPS) con que gravó a las telecomunicaciones (excepto internet) desde 2010 se mantiene por debajo de los niveles estimados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. De acuerdo con el reporte de recaudación de dicha dependencia, al primer semestre del presente año se han obtenido 3 mil 48.2 millones de pesos, es decir 574.8 millones menos que los 3 mil 623 millones estimados; de igual forma, la recaudación significa una caída de 10.3 por ciento respecto a los 3 mil 400.2 millones recaudados en el mismo periodo de 2015.
El que se incumpla la meta no es una novedad, pues prácticamente desde su creación este impuesto no ha alcanzado las metas y la suma de este rubro es cada vez menor. En 2015 la contribución documentada en esta partida alcanzó 6 mil 591.4 millones de pesos, 11 por ciento menos que los 7 mil 220.2 millones recaudados en 2014.
Ernesto Piedras, director general de The Competitive Intelligence Unit (CIU), al ser transferido al consumidor, como sucede con todos los impuestos al consumo, el IEPS resulta regresivo, ya que lastima más al poder adquisitivo de los consumidores en la base de la pirámide social; además, en este caso no ha logrado cumplir con las metas de recaudación establecidas por el gobierno.
De igual forma un estudio realizado por la firma Deloitte para la asociación GSMA destacó que el IEPS es la contribución de los operadores móviles es la tercera cuota de ingresos asignada a tasas regulatorias más alta de entre 26 países.
Mantener este impuesto, afirmaron los especialistas, puede afectar al mercado al provocar efectos como la reducción en la demanda de servicios móviles y reducir el crecimiento del sector, además de crear barreras de entrada potenciales para los consumidores.
Las cifras de Deloitte indican que hasta 2014 (cifra más reciente) el total de impuestos aplicados a los servicios de telecomunicaciones como el IVA o IEPS incrementaban el costo total de propiedad móvil en 18.9 por ciento.
Entre los beneficios que habría entre 2016 y 2020 con una eventual eliminación del IEPS a las telecomunicaciones, los especialistas destacaron una penetración adicional de 9.2 millones de personas en servicios móviles, de las cuales 5.9 serían en conexiones 3G y 4G.
Esa mayor penetración generaría ingresos adicionales de 442 millones de dólares para 2020, y el impacto en la productividad por el uso de nuevas tecnologías podría añadir a esta cifra 0.21 por ciento. Incluso la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) destacó recientemente que este impuesto es una carga innecesaria para la industria de las telecomunicaciones, pues no está etiquetado con ningún fin que beneficie a los usuarios ni el desarrrolo del sector.
Por su parte, Gerardo Soria, presidente del Instituto del Derecho a las telecomunicaciones aseguró, que este impuesto podría ser provechoso si se utilizara para generar infraestructura de telecomunicaciones que permita dar cobertura social, o para impulsar programas que para 2017 quedaron con una asignación de presupuesto muy escaso, como es el caso de México Conectado. “El impuesto especial para los servicios de telecomunicaciones, se va al presupuesto general, se gasta en otras cosas, no en tratar de alcanzar la cobertura universal en servicios de telecomunicaciones, una alternativa podría ser que con ese impuesto se cree un fondo de cobertura universal para que los recursos que el mismo sector genera se inviertan en el crecimiento de la cobertura”, comentó Soria.
Para Ernesto Piedras, es un hecho que las obras de infraestructura económica y social requieren importantes flujos de capital para su financiamiento, incluso el sector de las telecomunicaciones es un importante contribuyente en los múltiples peldaños de su escalera fiscal.
De acuerdo con el director de The CIU los operadores pagan derechos por licitar espectro, por importar equipos, impuestos al ingreso, además de IMSS, Infonavit e IVA, entre otros, pues en total son más de 30 impuestos los que le aplican a esta industria.