Avdekker forsøk på korrupsjon
I en spørreundersøkelse svarer sjefer, ansatte og folkevalgte i Arendal kommune at de har opplevd å bli utsatt for utilbørlig press og korrupsjon.
▶ Både ansatte og folkevalgte har opplevd press fra private aktører som ønsker saker avgjort til sin fordel og holde møter og dialog skjult.
▶ De har fått tilbud om pizza og reiser og har opplevd å få flaske på bordet før behandling av saker.
En analyse av korrupsjonsfaren i Arendal kommune viser at ansatte i liten grad har havnet i situasjoner som kan minne om korrupsjon, men at det er en viss sjanse for at de kan bli utsatt for press. For de folkevalgte tegnes det et bilde av stor risiko for korrupsjon, og det er et problem at det sjelden eller aldri skrives referat fra møter med private aktører.
Det er konklusjonen etter at jussnettverket i Østre Agder har gjennomført en spørreundersøkelse blant sjefer, arbeidstakere og folkevalgte i Arendal kommune. Hensikten var å kartlegge risiko for korrupsjon.
Analysen avdekker at det har oppstått minst én situasjon som kan betegnes som korrupsjon, samt flere tilfeller hvor ansatte og folkevalgte blir forsøkt presset av private aktører til å avgjøre saker til sin fordel.
Ifølge undersøkelsen er det lite kjennskap blant ansatte og folkevalgte til kommunens rutiner for antikorrupsjon. Temaet løftes heller ikke høyt nok på dagsorden, svarer en god del av respondentene.
– Ikke overrasket
Rådmann Harald Danielsen er klar på at korrupsjon er et tema som må tas på alvor.
– Svarprosenten er lav, så grunnlaget er litt tynt, men det er jo ikke slik at alle avviser problemstillingen. Det bekrefter at vi må vaere obs, sier han.
Han er ikke overrasket over svarene og sier det som handler om å påvirke ansatte og folkevalgte er det som gir størst grunn til bekymring.
– Det er et vanskelig grenseland. Alle skal ha anledning til å fremme egne interesser, men det skal alltid vaere åpenhet, sier Danielsen.
– Har du selv vaert i situasjoner som kan minne om korrupsjon eller fått høre om det fra andre?
– Nei, jeg har ikke fått henvendelser som har et klart korrupsjonspreg. Det har forekommet forespørsler om middager og den slags som jeg har takket nei til, men det er mange år siden, sier rådmannen. Press på sjefer
Blant ansatte i kommunen med sjefsansvar svarer 2 prosent ja på spørsmål om de har blitt utsatt for forsøk på korrupsjon i løpet av det siste året, mens noen flere svarer at de kjenner til at kollegaer har det.
I rapporten blir det beskrevet situasjoner hvor personer med myndighet har fått tilbud om varer og tjenester som pizza, reise for å se utstyr til en leverandør eller en flaske på bordet før behandling av sak.
Konklusjonen i rapporten er at det finnes forsøk på korrupsjon, men at det er svaert sjelden. Risikoen er større for ansatte som har myndighet enn for dem som ikke har det, er vurderingen.
Risiko blant politikerne
Undersøkelsen viser videre at risikoen for korrupsjon er størst for folkevalgte. Av svarene framgår det at politikere ofte blir kontaktet av innbyggere som har interesser i saker som skal behandles. Ifølge analysen er det ganske utbredt at de blir bedt om å sette bestemte saker på dagsorden.
Én av respondentene forteller at hen har blitt tilbudt penger eller andre ytelser for å fremme en sak politisk.
«Et slikt tilbud kan gå innunder straffelovens definisjon av korrupsjon», heter det i rapporten.
Samtidig svarer ingen av politikerne ja på spørsmål om de selv har opplevd situasjoner som de oppfatter som korrupsjon.
Slik blir folkevalgte påvirket: * Kontaktes av innbyggere i saker som behandles politisk for å påvirke stemmegivningen
* Blir bedt om å holde møter og dialog skjult
* Blir bedt om å sette bestemte saker på dagsorden
Dårlig journalføring
Rapporten avdekker også at det i liten grad føres referater fra møter med private parter, og notatene blir i liten grad arkivert i journalsystemet. Dermed blir innholdet i slike møter sjelden mulig å etterprøve eller be om innsyn i.
«Det er altså lite åpenhet om private parters kommunikasjon med folkevalgte i saker som er til politisk behandling. Åpenhet er viktig for tillit, og manglende åpenhet rundt denne dialogen kan svekke tilliten til kommunen», heter det i rapporten.
– Uakseptabelt
Ordfører Robert C. Nordli (Ap) sier han vil ta innholdet i rapporten på alvor.
– Korrupsjon er uakseptabelt, sier han til Agderposten.
Nordli biter seg spesielt merke i konklusjonen om manglende referatføring.
– Det må vi ta inn over oss. Vi er daglig i dialog med inter
essenter, så vi må følge opp det rapporten peker på, sier ordføreren.
Nordli kjenner ikke til at folkevalgte har blitt påvirket av utenforstående på klanderverdige måter.
– Det har hendt jeg har deltatt på middager, men da i form av representasjon. Ellers er det en regel at folkevalgte alltid betaler selv, sier han.
– Må ikke vaere naive
Opposisjonsleder Geir Fredrik Sissener (H) leser av undersøkelsen at korrupsjon er et lite problem i Arendal, men er glad for at temaet løftes fram. Han viser til at korrupsjon har forekommet i andre kommuner.
– Vi må ikke vaere naive og tro at det ikke kan skje her. Derfor er det så viktig å forebygge og sette dagsorden, sier
Sissener.
Han har ikke selv opplevd eller fått høre om situasjoner som kan minne om korrupsjon. Når det gjelder påvirkning av politiske prosesser synes ikke Sissener at det i seg selv er galt, så lenge det ikke blir gjort forsøk på bestikkelser eller motytelser.
– Korrupsjon kommer i mange former og varianter, men at arbeidstakere eller folkevalgte blir utsatt for press er det ikke, sier Sissener.
Dersom aktører ønsker å påvirke politikerne i Høyre, blir de alltid invitert på gruppemøter. Dette for å forhindre at enkeltrepresentanter blir presset og for at alle skal få den samme informasjonen samtidig, forklarer Sissener.
– Men det betyr ikke at vi ikke må tenke oss litt om. Korrupsjon
er ingen tjent med, sier han.
Vil bli bedre
Ifølge rådmannen viser rapporten at kommunen har mye å jobbe med, spesielt når det gjelder referat og journalføring.
– Alle skal føre referat så lenge det oppfattes som et formelt møte, men i tillegg kommer samtaler og uformelle henvendelser. Da er det innholdet og relevansen som avgjør om det skal skrives referat, sier Danielsen.
Han kjenner seg imidlertid ikke igjen i at kommunen skal ha manglende rutiner for antikorrupsjon eller ikke tar temaet alvorlig nok.
– Det er forskjell på å få informasjon og oppleve å vaere informert, og det er forskjell på
å vaere opplaert og å ha laert, sier Danielsen.
Undersøkelsen har derimot vist rådmannen at kommunens rutiner og retningslinjer ikke blir godt nok lest eller praktisert.
– I en organisasjon på over 3.000 ansatte og et bredt spekter av oppgaver, blir vi aldri ferdig med å gi alle god opplaering. Selv om mange svarer nei på spørsmål om de kjenner til personalhåndboka eller systemer for avvik og varsling, til tross for at de er tilgjengelig alle steder, betyr ikke det at vi ikke har rutinene eller at temaet ikke blir snakket om, sier Danielsen.