Store barnehagekjeder har lavest bemanning
Kunnskapsminister Jan Tore Sanner mener bemanningsnorm i barnehagene vil ramme de store barnehagekjedene hardest. De har faerrest ansatte pr. barn, viser ny rapport.
Telemarksforskning har analysert sammenhengene mellom inntekter, kostnader, overskudd og eierskap for ulike typer private barnehager.
Konklusjoner er: Private barnehager som inngår i store kjeder har større overskudd enn andre typer private barnehager.
De har også lavest bemanning blant private barnehager.
Fire typer barnehager
Rapporten er laget for Kunnskapsdepartementet.
Den deler de private barnehagene inn i fire typer:
Kjedebarnehager som er aksjeselskaper. Foreldredrevne barnehager. Barnehager som er enkeltstående aksjeselskaper.
«Andre» eiertyper.
FUS-barnehagene
De fire største konsernene er FUS-barnehagene, eid av Trygge Barnehager, Laeringsverkstedet, Espira og Norlandia.
Rapporten utnytter data for rundt 1850 private barnehager.
Det er ikke gjort noen direkte sammenligning med kommunale barnehager.
Bemanningsnorm på vei
Rapporten kommer rett før Stortinget skal sluttbehandle regjeringens forslag om bemanningsnorm.
Forslaget er en norm på seks barn i aldersgruppen tre til seks år pr. voksen og tre barn i alderen ett til tre år pr. voksen.
Også de rødgrønne har tidligere forslått en bemanningsnorm. Det går dermed i retning av et klart flertrall for norm på Stortinget.
En innvending mot normforslaget er at det vil øke kostnadene for små barnehager drevet av foreldre, lag, organisasjoner og andre ideelle interesser.
De små har flest ansatte
Kunnskapsminister Jan Tore Sanner mener rapporten tar bort kraften i dette argumentet:
«I debatten om bemanningsnormen har det vaert bekymring for at det er de minste og enkeltstående barnehagene som vil få problemer, men analysene fra Telemarksforskning viser tvert imot at de små barnehagene har den høyeste bemanningen», skriver han i en e-post til Aftenposten.
Reduserte overskudd
I stedet er det de store kjedene som vil få spist opp noe av sine overskudd fordi de må ansette flere:
«Rapporten viser imidlertid at kjedebarnehagene har noe lavere bemanning enn de andre private barnehagene, og det er kjedebarnehagene som kan få sine overskudd redusert ved innføringen av bemanningsnormen», skriver Sanner.
Skyldes bemanningen
Kjedebarnehagene har høyere overskudd enn de andre typene private barnehager.
Telemarksforskning har stilt spørsmålet: Skyldes det at de har høyere inntekter enn andre typer private barnehagene eller skyldes det at de driver mer effektivt?
– Det er lite som tyder på at det høyere overskuddet skyldes at kjedene har en mer effektiv administrasjon. En del av de høyere overskuddene skyldes heller lavere bemanning enn i andre private barnehager, sier seniorforsker Trond Erik Lunder i Telemarksforskning.
Normen vil utjevne
Han tror bemanningsnormen vil utjevne forskjellene mellom de ulike typene private barnehager.
– Etter all sannsynlighet vil bemanningsnormen slå ut i mindre overskudd for kjedebarnehagene fordi disse har den laveste bemanningen i utgangspunktet, sier Lunder.
Virkning av økt tilskudd
De kommunale tilskuddene skal ideelt sett reflektere det lokale kostnadsnivået. Rapporten har sett på hvordan høye og lave offentlige tilskudd, samt økte tilskudd over tid, påvirker barnehagenes drift.
– Når tilskuddsnivået er høyt eller økende, så tilpasser kjedebarnehagene seg med både høyere overskudd og høyere kostnader. De andre private barnehagene tilpasser seg bare ved å øke kostnadene, for eksempel ved å ha flere barn pr. ansatt, sier Lunder.
Kommersielle og ideelle
Noen stemmer i debatten vil skille mellom ideelle og kommersielle private barnehager i den offentlige reguleringen.
Rapporten fra Lunder og Telemarksforskning finner små forskjeller mellom enkeltstående aksjeselskaper (kommersielle) og foreldredrevne barnehager (ideelle).
Forskjellene er små når det gjelder økonomiske størrelser som for eksempel overskudd og bemanning.
– Dette viser at det blir svaert krevende hvis reguleringen skal skille mellom kommersielle og ideelle barnehagedrivere. Det er ingen systematiske forskjeller mellom disse, sier han.
Etter all sannsynlighet vil bemanningsnormen slå ut i mindre overskudd for kjedebarnehagene fordi disse har den laveste bemanningen i utgangspunktet.
Trond Erik Lunder, Telemarksforskning