Fylkesmannens tilsyn og kommunereformen
I juni vedtok Stortinget kommunereformen. Det innebærer at antall kommuner i Norge blir redusert fra 426 i dag til 354 i 2020.
Kommunereformen innebærer imidlertid en rekke andre tiltak enn kommunesammenslåinger. En sentral målsetting med reformen er å styrke lokaldemokratiet og gi kommunene flere oppgaver og større handlingsrom. Dette fikk tilslutning fra et flertall i Stortinget 8. juni. Samtidig ønsker Stortingsflertallet å redusere den statlige detaljstyringen.
Det berører Fylkesmannens ansvarsområder, noe som også framgår av instruksen regjeringen har gitt landets fylkesmenn. Her er det bl.a. uttalt at «Fylkesmannen er Kongens og Regjeringens representant i fylket og skal arbeide for at Stortingets og Regjeringens vedtak, mål og retningslinjer kan bli fulgt opp. Fylkesmannen skal med dette som utgangspunkt virke til gagn og beste for fylket og ta de initiativ som finnes påkrevd».
Hovedprinsippet for den statlige styringen av kommunesektoren er det vi kaller rammestyring. ammestyring gir kommunene et handlingsrom slik at de kan gjøre egne valg ut fra hva som er utfordringene i det enkelte lokalsamfunn. Økonomisk rammestyring gjør at kommunene kan bruke
Rpengene der kommunepolitikerne mener de gjør mest nytte. Juridisk rammestyring innebærer at kommunene gis handlefrihet ved gjennomføring av lovpålagte oppgaver. Det kan bl.a. bidra til at kommunene kan se behov på tvers av sektorer, og samordne tjenester til innbyggerne.
Fylkesmannens tilsyn med kommunale tjenester er ett av de sentrale virkemidlene i den statlige styringen av kommunesektoren. Fylkesmannens tilsyn er kontroll av om kommunene ivaretar sine lovpålagte oppgaver. Et viktig mål med Fylkesmannens tilsynsvirksomhet, er at innbyggernes rettssikkerhet blir ivaretatt, altså at de får de tjenester som kommunene skal levere. Fylkesmannen skal være en garantist for at rettsikkerheten til innbyggerne i Agder blir ivaretatt. Vår tilsynsvirksomhet er et viktig ledd i dette arbeidet i tillegg til klagebehandling og faglig veiledning. et er også et mål at tilsyn skal føre til læring og kvalitetsutvikling av de kommunale tjenestene. Ett eksempel på det er tilsynet Fylkesmannen vil ha med barnevern- og helsetjenesten etter det tragiske drapet på Sørlandssenteret. Tilsynet, som blir ledet av vår fylkeslege, vil se på alle deler av tjenesteap-
Fylkesmannen skal være en garantist for at rettsikkerheten til innbyggerne i Agder blir ivaretatt.
Dparatet for å få belyst viktige problemstillinger som kan bidra til læring og kvalitetsforbedring.
Målsettingen må være at vi kan lære og ev. endre praksis for å unngå at slike tragiske hendelser skal skje igjen. Fylkesmannens tilsyn er avgrenset til de deler av kommunens virksomhet som er nedfelt i lover og forskrifter. Fylkesmannen må altså ha hjemmel i lov for å kunne føre tilsyn med en kommunal tjeneste. I dag er det slike lovhjemler i en rekke lover, bl.a. barnevernloven, lov om kommunale helse- og omsorgstjenester, folkehelseloven, opplæringsloven, sosialtjenesteloven, barnehageloven, sivilbeskyttelsesloven. ylkesmannens tilsyn med kommunene er det vi kaller et lovlighetstilsyn. Det innebærer at vi kontrollerer om kommunen oppfyller de plikter de er gitt gjennom lov. Mange av våre tilsyn har også fokus på om tjenestene leveres i samsvar med god praksis og faglig forsvarlighet. Det er viktig å presisere at misnøye med kvaliteten på en kommunal tjeneste ikke nødvendigvis innebærer at kommunen bryter loven. Kvaliteten på en tjeneste kan variere betydelig fra kommune til kommune. Det er faktisk en del av det handlingsrommet kommunene har innenfor rammen av det kommunale selvstyret.
Hvordan opplever kommunene Fylkesmannens tilsynsvirksomhet? Direktoratet for forvaltning og IKT har gjennomført en kartlegging av tilsyn med kommunene. Den viser at kommunene mener Fylkesmannens tilsyn er nyttig og fører til læring og bedre kommunale tjenester.
Kartleggingen peker imidlertid på noen forbedringsområder som regjeringen vil følge opp. Den nasjonale samordningen av tilsyn
Fmed kommunesektoren skal styrkes. Læringsaktiviteter i tilknytning til tilsyn bør styrkes. Fylkesmannens samordningsrolle bør styrkes, og Fylkesmannens samordning med andre regionale tilsynsetater kan bli bedre. Det blir også pekt på at samordningen mellom Fylkesmannens tilsyn og kommunens egenkontroll er svak. ylkesmannen i Aust- og Vest-agder har allerede fulgt opp flere av disse forbedringsområdene. Vi har etablert et tilsynsforum hvor alle de statlige tilsynsetatene deltar sammen med KS Agder, kommunerevisjonene og kontrollutvalgssekretariatene i Agder.
Dette sikrer samordning av den statlige tilsynsvirksomheten med kommunerevisjonenes viktige arbeid. Her mener jeg Fylkesmannen i Aust- og Vest-agder har utviklet samordningsrutiner som ligger helt i tet nasjonalt.
Fylkesmannen har også gjennomført et samarbeidsprosjekt med Agder Kommunerevisjon og KS Agder for å utvikle disse samordningsrutinene. På dette området er det faktisk Agder som viser vei.
F