Skal drøfte nye, mulige ulovlige avtaler i kommunen
Kontrollutvalget skal i dag diskutere omstendighetene rundt nye, mulige ulovlige avtaler i helse- og omsorgssektoren.
19 måneder etter at den store innkjøpssaken sprakk, er fortsatt ikke ting slik de burde vaere i Grimstad kommune.
Dette har kommet fram i flere artikler i Agderposten i høst, og nå kommer denne saken til kontrollutvalget og deres møte i dag.
Nok en gang ber de om svar på hvordan ulovligheter fortsatt kan eksistere, til tross for alt det kommunen har vaert igjennom i løpet av den omfattende innkjøpssaken. Og forsikringene fra kommunen og rådmannen om at det nå er tatt store grep for å få orden i eget hus, som rådmannen har brukt som slagord på den store ryddejobben som er gjort. Men til tross for dette er det altså fortsatt ikke orden i eget hus.
Inngikk ny ulovlig avtale
Det viste blant annet avisa til i november da de kunne fortelle at kommunen 10. juli 2015 inngikk en ulovlig avtale med Farm In Action (FIA). Denne har blitt forlenget flere ganger og har løpt helt fram til 9. november i år.
Det viser seg også at i forbindelse med inngåelse av rammeavtaler i 2016 er blant andre Farm In Action og Aberia Proff blant de seks tilbyderne. Aberia Proff skal ha vaert rundt 70 prosent billigere enn FIA på levering av de samme heldøgnstjenestene, men det lokale omsorgsselskapet ble altså foretrukket av kommunen.
Det fremgår også av avisens artikler at selv etter nye rammeavtaler som blir inngått i september 2017 blir det ikke foretatt avrop, eller bestillinger, på disse rammeavtalene før i november 2017.
Rådmann Tone Marie Nybø Solheim argumenterte med at sektoren har hatt en faglig begrunnelse for å opprettholde avtalen, men at denne burde vaert konvertert som avrop allerede etter forrige rammeavtale.
Ber om svar
På bakgrunn av disse artiklene og opplysningene har kontrollutvalget nå bedt rådmannen redegjøre for disse forholdene. De vil også ha svar på følgende spørsmål:
1. Hvordan påvirker fritt brukervalg/brukermedvirkning valg av leverandører og anskaffelsesregelverket? 2. Gjøres det avrop på rammeavtalene? Er det fortsatt ulovlige avtaler som løper?
3. Ifølge artiklene skal Aberia Proff i gjennomsnitt ha vaert rundt 70 prosent billigere enn FIA for de samme tjenestene? Det ønskes en redegjørelse for hvilke faglige begrunnelser som ligger til grunn for valget av FIA.
4. Kontrollutvalget ønsker også å få fremlagt vurderingen av om kommunen kunne levert heldøgnstjenesten selv i stedet for å sette denne bort til FIA slik de gjorde i juli 2015 og som varte helt til november i år. Hvis ikke ønskes det en redegjørelse for hvorfor kommunen ikke gjorde dette og hvorfor det ikke ble gjort avrop på rammeavtalen tidligere.
5. Det ønskes en oversikt over hvem kommunen har rammeavtaler med innen helse og omsorgstjenester. Videre å få oversendt avtalene med de tilbyderne som har bokollektiv.
6. Kontrollutvalget vil også få fremlagt avtalene med FIA om brukeren som er omtalt i avisartiklene.
Gir svar i notat
Før torsdagens kontrollutvalgsmøte har administrasjonen utarbeidet et notat og funnet fram en rekke vedlegg for å besvare alle spørsmålene de har fått. Når det gjelder spørsmålet om hvordan fritt brukervalg og brukermedvirkning påvirker valget av leverandører og anskaffelsesregelverket, svarer kommunen blant annet at det er fritt brukervalg ved avrop etter rammeavtalen av 4. september 2017. De viser også til et avsnitt i kontraktsvilkårene som sier at aktuelle oppdrag som hovedregel vil bli tildelt til en av leverandørene i rammeavtalen basert på brukervalg.
– Dette er da eneste tildelingskriteriet. I henhold til lov om pasient- og brukerrettigheter paragraf 3–1 skal tjenestetilbudet så langt det er mulig utformes i samarbeid med pasient og bruker. Det skal legges stor vekt på hva pasienten og brukeren mener ved utforming av tjenestetilbud. Dersom pasienten ikke har samtykkekompetanse, har pasientens naermeste pårørende rett til å medvirke sammen med pasienten, skriver administrasjonen videre.
Administrasjonen har også lagt ved en oversikt som viser hvem kommunen har avtaler med og hva slags avtaler dette er pr. 30 november 2017. Her viser det seg at de både har gjort avrop etter rammeavtaler med både FIA, Aberia Proff og Aleris, og at de har inngått lovlige direkteanskaffelser med Målrettet Intervensjon og Signo Vivo.
– Kunne ikke levere tilbud selv
På spørsmålet om hvilke faglige begrunnelser som lå til grunn for hvorfor FIA ble favorisert fremfor Aberia Proff, som jo var rundt 70 prosent billigere enn FIA på de samme tjenestene, viser administrasjonen både til BDOs rapport fra desember 2016 og til administrasjonens notat til saken som viser at avtalen kom i stand for å løse en akutt utfordring rett før sommeren.
– Kommunen kunne ikke levere et eget tilbud til brukeren og det ble derfor vurdert til at det måtte kjøpes inn en tjeneste til brukeren. Bestillerenheten var kjent med at FIA kunne levere raskt, og at dette var avgjørende i denne saken. Aberia Proff ble ikke forespurt. I den inngåtte rammeavtalen har Aberia Proff reservert seg mot å levere tjenester til brukere med denne diagnosen, skriver administrasjonen.
Komplisert regelverk
Når det gjelder spørsmålet om kommunens vurdering av om de kunne levert heldøgnstjenesten selv i stedet for å sette denne bort til FIA, viser administrasjonen til fagleder i boveiledertjenestens vurdering av dette spørsmålet.
Der går det blant annet fram at denne brukeren har helt andre behov enn de som bor på denne institusjonen i dag, og at de ikke har nok eller riktig kompetanse selv for denne brukeren i dag. Det blir derfor anbefalt å bemanne opp i en overgangsperiode, og her bør FIA vaere med, står det i vurderingen.
– Administrasjonen skriver også i sitt notat at det ikke ble gjort avrop tidligere fordi dette er et komplisert regelverk å forholde seg til. Det skal ha blitt jobbet med å øke kompetansen på dette området. Avrop skal nå vaere foretatt ut 2017 med mulighet til forlengelse, står det i administrasjonens notat.