Snur 180 grader
Først nedsatte rådmannen en styringsgruppe, men nå vil hun ikke ha den mer.
«Pågående styringsgruppe for faktaundersøkelse avvikles. Klager eller varsler på arbeidsmiljø håndteres av rådmann i tråd med arbeidsmiljøloven, kommunelov og delegeringsreglement.»
Slik lyder rådmannens eget forslag til vedtak i saken i administrasjonsutvalget om den politiske deltakelsen i styringsgruppa ved faktaundersøkelser. Både det at rådmannen startet opp de såkalte faktaundersøkelsene, og det at hun inviterte de tre politikerne ordfører Kjetil Glimsdal (KrF), varaordfører Per Svenningsen og opposisjonsleder Trond Erik Bognø (H) til å sitte i en styringsgruppe som skulle rådgi rådmannen, har avstedkommet mange og sterke reaksjoner. Både fra politikere og vanlige innbyggere, ikke minst gjennom en lang rekke leserinnlegg i Adressa.
I tråd med kommuneloven
Rådmannen har tidligere sagt at hun ville se på og legge fram en sak til administrasjonsutvalget i august for å avklare hvorvidt politiske styringsgrupper er i tråd med kommuneloven, og om dette er en hensiktsmessig arbeidsform. Nå har rådmann Tone Marie Nybø Solheim, som selv er saksbehandler på saken, gjort nettopp dette, og det er altså i dette arbeidet hun har kommet fram til at hun ikke vil ha en slik styringsgruppe likevel.
Hun har flere argumenter for hvorfor hun mener dette ikke er noe hun vil fortsette med. For det første viser hun til at hun ved gjennomføring av eksterne faktaundersøkelser har bedt om politiske medlemmer til en styringsgruppe.
– Bakgrunnen for dette har vaert å søke råd, og å sikre nødvendig tillit til faktaundersøkelsen, skriver hun i saksfremlegget.
Hun understreker at styringsgruppa selv ikke har noen rolle i selve faktaundersøkelsen som gjennomføres av en uavhengig, ekstern aktør.
Det er også forhandlingsutvalget som har utgjort de politiske medlemmene i styringsgruppa på bakgrunn av deres ansvar for oppfølging av rådmannen (fastsette arbeidsvilkårene og å legge til rette for utviklingssamtaler).
– Har ikke gitt myndighet
For det andre viser hun til at ifølge Kommunelovens paragraf 10.1 er det bare kommunestyret selv som kan opprette faste utvalg. Kommunestyret kan derimot delegere til et folkevalgt organ å opprette komiteer etter Kommunelovens paragraf 10.5. Deretter kommer hun med følgende innrømmelse:
– Etter Grimstad kommunes delegasjonsreglement har kommunestyret ikke gitt slik myndighet til folkevalgt organ.
For det tredje viderefører, og klargjør, den nye Kommuneloven (vedtatt av Stortinget 11. juni 2018) skillet mellom folkevalgt og administrativt nivå. Hun viser her til at «Etter kommunelovutvalgets vurdering vil det vaere uryddig å åpne opp for en form for kombinasjonsutvalg mellom folkevalgte og administrasjon (NOU 2016:4 punkt 8.6.2.3).»
– Stortinget har også sluttet seg til dette og det vil derfor ikke vaere tråd med ny kommunelov å etablere slike kombinasjonsutvalg, og dette må følgelig også legges til grunn i Grimstad kommune, argumenterer rådmannen videre.
Inhabile
Det har også vaert stilt spørsmål ved om de tre politikerne som har vaert med i rådmannens styringsgruppe blir inhabile til å delta i klagebehandlingen av enkeltsaker i neste omgang.
Her viser rådmannen til at formannskapet er kommunens klagenemnd ved intern klagebehandling. Det får følgende konsekvens, ifølge rådmannen:
– Det innebaerer at personer som har medvirket ved tilretteleggelsen av de påklagede vedtak alltid anses inhabil ved behandlingen i folkevalgt organ (i formannskapet når dette organet opptrer som kommunens klagenemnd), skriver Nybø Solheim videre.
Rådmannen hadde som utgangspunkt tenkt å legge fram forslag til prinsipper for hvordan en styringsgruppe kunne forankres i kommunestyret og trinnvis kunne utvides med politisk deltakelse avhengig av sakens kompleksitet eller rådmannens habilitet.
– Ikke handle i strid med loven
– Etter gjennomgang av dagens delegeringsreglement, gjeldende og ny kommunelov foreslår rådmannen at kommunen ikke handler i strid med vedtatt, ny kommunelov som trer i kraft 1. juli 2019. Ny praksis bør innføres allerede nå. Håndtering av personalsaker og faktaundersøkelser knyttet til arbeidsmiljø, vil vaere enda tydeligere rådmannens ansvar. Styringsgruppe med politisk deltakelse for rådgivning til rådmann bør derfor på bakgrunn av presisering i ny kommunelov ikke opprettes. Det innebaerer at dagens styringsgruppe avvikles, konkluderer til slutt rådmannen.